王夢奎:四大矛盾突出 中國經(jīng)濟(jì)遭遇成長的煩惱

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎教授在昨天舉行的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上說，中國經(jīng)濟(jì)在最近二十年來取得了舉世公認(rèn)的長足發(fā)展，同時也涌現(xiàn)出各種矛盾。但他指出，“中國現(xiàn)代化進(jìn)程所遭遇的矛盾是成長中的煩惱。” 現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大矛盾 他認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四大矛盾。 第一、資源和環(huán)境的制約。一方面，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)比過去雄厚得多。能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)能力、交通運輸能力在增加，都是過去我們所不敢想象的；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，能源、水、土地和其他重要資源的需求也在急劇增長?，F(xiàn)在資源的約束比過去任何時候都強(qiáng)烈，能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第二、發(fā)展的不平衡 一方面，如果做縱向的比較，全國各個地方都有很大的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)都有明顯的增長；另一方面，發(fā)展不平衡的問題也越來越突出，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在明顯擴(kuò)大。能不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第三、社會發(fā)展滯后 一方面，就業(yè)在擴(kuò)大，貧困人口在減少，人均壽命在延長，各項社會事業(yè)在發(fā)展；另一方面，社會保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、教育事業(yè)和其他社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，失業(yè)率甚至在上升。能不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第四、社會矛盾比較突出 一方面，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革過程中保持了社會穩(wěn)定，這也是中國繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)改革的有利的條件；另一方面，中國社會階層在發(fā)生分化，收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，有許多深刻而復(fù)雜的矛盾。能不能協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，在社會穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也是中國所面臨的重大的挑戰(zhàn)。 矛盾只是成長中的煩惱 他認(rèn)為，中國所面臨的矛盾和問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中；工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)的過程當(dāng)中；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，是與之俱來的，帶有明顯的階段性特征。 在中國這樣的發(fā)展階段，放在任何國家都是矛盾比較尖銳的時期。中國有十多億人口，具有獨特的歷史和文化傳統(tǒng)，是發(fā)展很不平衡的一個發(fā)展中的大國。這樣涉及廣泛領(lǐng)域的社會變革，必然是矛盾重重，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所遭遇的矛盾是成長中的煩惱。 解決矛盾的兩大戰(zhàn)略構(gòu)想 他指出，為了解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展當(dāng)中的突出的矛盾和問題，中國提出兩個大的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個是科學(xué)發(fā)展觀；一個是構(gòu)建社會主義和諧社會。這是發(fā)展理念的進(jìn)步，也是政策調(diào)整的方向。不是說在過去完全沒有注意科學(xué)發(fā)展和社會和諧，而是說現(xiàn)在確實到了突出地提出和解決這個問題的時候了。最近幾年，中國已經(jīng)采取了若干重大的政策措施，剛剛通過的“十一五”規(guī)劃綱要，集中體現(xiàn)了這種新的政策導(dǎo)向。 兩大戰(zhàn)略構(gòu)想帶來的五種發(fā)展趨勢 他說，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的政策導(dǎo)向，將會使中國的政策顯示出以下五種明顯的發(fā)展趨勢。 第一、會更加注重可持續(xù)發(fā)展 未來五年，“十一五”規(guī)劃已明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是年均7.5%，這明顯低于過去五年的增長速度。同時，要求單位GDP的能源消耗降低20%，扭轉(zhuǎn)過去五年能源消耗大幅度攀升的局面。這是對經(jīng)濟(jì)增長速度適度回落的合理的預(yù)期，也表明中國要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展這樣一種政策導(dǎo)向。 中國將會長期面臨著經(jīng)濟(jì)增長同資源環(huán)境承載能力的矛盾?，F(xiàn)在，工業(yè)化和城市化在迅速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)在大規(guī)模的開展，正是資源消耗高峰的階段，矛盾更為突出，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路。 中國已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約確定為基本國策，在這方面要采取更有利的措施，包括推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善立法和政策以及進(jìn)行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全民族教育。 第二、會更加注重知識落后地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展 要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力方面的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動農(nóng)村發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重要的作用。 國家在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興方面采取的政策措施已經(jīng)開始見到成效。支持中部地區(qū)發(fā)展的政策措施正在研究和制訂當(dāng)中。2000年以來，東部、中部和西部發(fā)展差距擴(kuò)大的速度有所減緩。原因是，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，國家投入在增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增長速度在加快，以及國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度在加大。國家已經(jīng)確定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，采取全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策，并把義務(wù)教育全部納入公共財政保障的范圍內(nèi)。對農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的投入在增加。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點也會逐步的轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。 地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距在短期內(nèi)還難以縮小，新農(nóng)村建設(shè)更是一個非常長時期的歷史性任務(wù)。但是，實行注重支持落后地區(qū)，注重農(nóng)村發(fā)展的政策，將有利于抑制差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。在發(fā)展不平衡當(dāng)中，形成比較協(xié)調(diào)的一種發(fā)展格局。 第三、會更加注重社會發(fā)展 堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是中國20多年來經(jīng)濟(jì)快速增長的重要的原因，也是解決社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一點不能動搖。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不自動地帶來社會的全面進(jìn)步。過去五年，經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，而環(huán)境保護(hù)和其他一些社會發(fā)展指標(biāo)沒有達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期要求。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前中國社會矛盾比較突出的一個重要的原因。 注重社會發(fā)展，首先要解決群眾最關(guān)心的問題，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及義務(wù)教育。 在社會發(fā)展方面，“十一五”規(guī)劃規(guī)定了帶約束型的指標(biāo)。這反映了中國更加重視民生、注重經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣一種新的政策導(dǎo)向。因為在爭取經(jīng)濟(jì)快速增長和解決社會問題之間，存在著許多兩難的政策選擇，所以落實新的政策也并不是十分容易。 第四、會更加注重社會公平 讓全體人民都享受到發(fā)展和改革的成果是社會和諧的基礎(chǔ)，注重社會公平是一個重要的政策出發(fā)點?；痉结樖恰氨Ｗo(hù)合法收入，堵塞灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，幫助低收入階層”，在這幾個方面，都還有不小的政策空間。 現(xiàn)在中國面臨著非常復(fù)雜的體制環(huán)境。有市場經(jīng)濟(jì)體制不健全所帶來的問題；也有市場經(jīng)濟(jì)體制本身所產(chǎn)生的問題；有計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病還沒有完全消除所帶來的問題；也有在計劃經(jīng)濟(jì)條件下所取得的某些積極的社會成果在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失所產(chǎn)生的問題；加上計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行的是平均分配主義，市場經(jīng)濟(jì)體制下成員分配差距卻在擴(kuò)大。公眾對不公平的問題特別敏感，并增加了政策選擇和把握的難度。 把市場規(guī)律在提高社會效益和社會追求本質(zhì)的要求結(jié)合起來，這是我們建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初衷，也許永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的理想境界，但是不斷的努力可以使我們不斷地接近這樣一個理想的目標(biāo)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制在完善，國家的經(jīng)濟(jì)實力壯大，增強(qiáng)了幫助低收入階層的力量，很多問題可以比過去解決得更好。 第五、會更加注重制度建設(shè) 科學(xué)發(fā)展與社會和諧需要制度保障。為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供制度保障是下一步改革的著力點。 20多年來的實踐證明，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向之下進(jìn)行。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善對經(jīng)濟(jì)的管理，實行有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)公共服務(wù)、健全公共財政，并且完善相關(guān)的制度。過去的不足之處，是對體制轉(zhuǎn)軌過程中政府對加強(qiáng)公共服務(wù)這一點重視不夠，公共財政投入和工作安排相對薄弱，這是目前中國社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要的原因。 社會管理體制改革要疏通社會流通渠道，推動社會的有序變革，增強(qiáng)社會活力，同時也要維護(hù)社會安定。企業(yè)改革要建立對企業(yè)各階層都有激勵又有約束的治理結(jié)構(gòu)，并且提倡企業(yè)的社會責(zé)任。各類所有制企業(yè)都應(yīng)該實現(xiàn)勞資兩利，政府要實行勞資兩利的政策，建立勞動者、投資者和政府三方協(xié)調(diào)的機(jī)制。 科學(xué)發(fā)展與社會和諧是發(fā)展的理念和政策的目標(biāo)，也是一個不斷實踐的過程。不同的發(fā)展階段，有不同的要求，現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展與社會和諧，同全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求是一致的。即使在2020年，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的預(yù)期的目標(biāo)，也還要走科學(xué)發(fā)展與社會和諧的道路。因為這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期、堅持不懈的努力。 我們現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的，我們不可能在一個早上把所有的事情都辦好，但是，按照科學(xué)發(fā)展與社會和諧的要求去做，可以克服困難，減少風(fēng)險，比較順利地走向現(xiàn)代化。（來源：人民網(wǎng)）