“十五”經濟體制改革和結構調整工作綜述

“十五”期間，我國不斷深化經濟體制改革，努力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，進一步解放和發(fā)展生產力，使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，農業(yè)生產出現(xiàn)重要轉機，交通等基礎產業(yè)和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業(yè)逐步壯大，有力地促進了國家綜合實力的提高。 長期以來，我國經濟存在著結構不合理、產業(yè)層次低以及大企業(yè)不強、小企業(yè)不專、企業(yè)創(chuàng)新能力弱的問題，而且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調。與此同時，經營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價過大，影響了企業(yè)的國際競爭力。 要解決這些問題，就必須大力革除經濟體制和機制中存在的弊端?！笆濉逼陂g，國家在堅持公有制為主體的前提下，出臺一系列政策，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟健康發(fā)展，使各種所有制經濟在市場競爭中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢；深化以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的企業(yè)改革，促進企業(yè)改組和重組，實現(xiàn)規(guī)模效益；加強現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價格形成機制以及競爭機制；建立有利于經濟集約增長的宏觀經濟環(huán)境、市場環(huán)境和調控方式方法；推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，深化投資體制改革。 通過采取一系列綜合配套的改革措施，使我國經濟結構發(fā)生了變化，國民經濟保持了較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快。 “十五”期間，我國經濟結構有了改善。“十五”計劃的預期指標是２００５年一二三產業(yè)增加值占ＧＤＰ比重分別為１３％、５１％、３６％，這一目標如今基本實現(xiàn)。２００５年非農產業(yè)增加值比重為８５．１％，農業(yè)增加值比重為１４．９％，表明我國工業(yè)化進程正在加快。 而農業(yè)出現(xiàn)重要轉機也是“十五”期間的一大亮點。農民告別了“皇糧國稅”，國務院部署了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內容的綜合改革試點。糧食流通體制改革走向深入，國家完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快。逐步充實糧食儲備，加強和改善糧食宏觀調控。農村土地制度改革繼續(xù)推進，實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規(guī)范土地流轉行為。積極探索工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓，土地市場進一步規(guī)范。這一系列措施穩(wěn)固了農業(yè)基礎地位，穩(wěn)定了糧食產量，促進了農民的減負增收。 “十五”期間，歷史上較大規(guī)模的農村道路新建改工程啟動，高速公路以年均新增近５０００公里的速度推進；中國民航持續(xù)保持年均兩位數(shù)的增長，到２００５年底旅客量突破１.３億人次；實現(xiàn)了固定電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)世界第一的目標，國家基礎路網(wǎng)的規(guī)劃建設開始實施；橋梁建設步入了世界先進行列，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量躍居世界第一。與此同時，一些跨世紀工程和重點工程建設進展順利，長江三峽工程２００３年實現(xiàn)了蓄水、通航、發(fā)電的目標，２００４年累計投產１１臺發(fā)電機組，累計新增發(fā)電容量７７０萬千瓦；西氣東輸管道工程２００４年底全線正式商業(yè)運營；南水北調工程按計劃實施建設。全國基礎設施建設水平的提高，為國家發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 我國高新技術產業(yè)“十五”期間走上了快速發(fā)展軌道，高新技術產品出口占出口產品的比重逐步增大。如汽車出口數(shù)量的迅速增加，標志著我國產業(yè)結構正在逐步升級；航天事業(yè)由“無人”到“載人”再到“多人多天”，標志著我國的戰(zhàn)略性產業(yè)也取得了巨大成就。 “十五”期間，我國外貿由追求數(shù)量到追求質量轉變，努力優(yōu)化出口結構，提升出口產品的競爭力。同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內企業(yè)到境外設廠，從境內出口轉向從境外出口，從而增強了企業(yè)的競爭力。 當前，我國的經濟結構仍需繼續(xù)調整，經濟體制改革還需要攻堅克難。但只要以科學發(fā)展觀為指導，扎扎實實推進各項工作，在“十五”取得輝煌成就的基礎上，“十一五”必將創(chuàng)造出一個新的黃金發(fā)展期。