增加新稅種抑制需求或單純增收？

近來關(guān)于稅收的新聞都具有“一石激起千層浪”的效應(yīng)。 　　國家稅務(wù)總局副局長王力表示，國家稅務(wù)總局正會同有關(guān)部門，在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)物業(yè)稅模擬評稅的試點工作。國土資源部土地利用司副司長束克欣日前也透露，購買第二套住房將可能被征高額不動產(chǎn)稅。盡管有關(guān)人士也指出，目前征收技術(shù)條件尚不具備，但兩個發(fā)言的目標(biāo)指向是一致的。 　　改變房地產(chǎn)稅的征收模式，使之更為公平、合理已是大勢所趨?？磥?，用稅收手段調(diào)控房價，使目前部分以投資投機為主的房地產(chǎn)消費模式向生活必需品模式傾斜，可能是繼利率手段之后的又一記重拳。 　　值得警惕的是，由于我國目前稅收與民眾福利以及政府責(zé)任之間尚未建立起互相制衡的配套機制，因此在稅制改革的過程中，很容易出現(xiàn)以國際慣例或稅收的公平性為名，在舊的稅收制度尚未清理的情況下，加征新稅種的情況。其結(jié)果，無非是納稅人在同一時間內(nèi)為兩種稅收模式支付成本，卻無法兼獲其利。而現(xiàn)行不透明的稅收程序與公共財政預(yù)算制度的軟約束，也使民眾無法通過合理渠道查驗重復(fù)繳稅，還有稅收的使用效率。 　　我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策確實存在不足之處，房地產(chǎn)的稅負(fù)集中在開發(fā)與流通環(huán)節(jié)，而忽視了保有環(huán)節(jié)，個人無法按照占有資源的量繳納不同的稅收，顯失稅收公平要義，其結(jié)果是鼓勵投機，鼓勵囤積土地，導(dǎo)致土地炒賣嚴(yán)重，并且難以化解稅費不清的痼疾。 　　有人說目前西方國家的不動產(chǎn)稅占地方財政收入的一半以上，而我國房地產(chǎn)稅僅占全部稅收收入的2.36%，占地方財政收入的比重也僅為8.12%，足證中國房地產(chǎn)稅負(fù)過輕，這未免膠柱鼓瑟。我國房地產(chǎn)稅費尤其是各項收費，用財政部財科所所長賈康的話來形容是“多如牛毛”。粗算一下，目前國內(nèi)住宅成本構(gòu)成中，建筑成本占30%-40%，地價、稅費及開發(fā)商利潤占到60%至70%左右。如果按目前開發(fā)商平均利潤率15%-20%測算，那么剔除這部分后，房價構(gòu)成中稅負(fù)比重至少應(yīng)在35%-40%左右。即便用此保守的數(shù)據(jù)，也無法得出我國房地產(chǎn)稅負(fù)偏輕的結(jié)論。 　　對交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)與隱性負(fù)擔(dān)只字不提，只盯住實行保有型征稅模式的國家，以幾個具體的人有我無的稅收項目得出我國房產(chǎn)稅負(fù)過低的結(jié)論未免片面，這些“非典型”論證說明不了我們的房產(chǎn)稅負(fù)的高低。 　　改變我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機之風(fēng)、對于稅制進行改革，有其必要性。但在改革之前，有關(guān)部門必須做好如下準(zhǔn)備：清理各類房地產(chǎn)稅費，堅決去除不合理費用和重復(fù)收稅，將“明租、正稅、清費”這一房地產(chǎn)稅改革的基本方向落到實處；其次，如王力先生所說，開征物業(yè)稅需要解決的政策問題、技術(shù)問題和征管問題還很多，尤其是信息不完全的問題如何解決，仍有待于決策部門的努力。從房地產(chǎn)集中于交易環(huán)節(jié)的征稅形式向持有型的征稅手段過渡，是一個體制上的根本改變。如果舊制不改，而以新的稅種疊加在舊制之上，就認(rèn)為是與現(xiàn)代財政理念接軌，最終將使稅改失支合法性依據(jù)。到時候，人們有理由提出這樣的疑問，房地產(chǎn)稅改是為了抑制房地產(chǎn)需求還是僅僅為了增加稅收？