國際貿(mào)易摩擦考驗中國智慧

“十五”期間，是歷史上中國對外貿(mào)易發(fā)展最迅速的時期。中國國內(nèi)經(jīng)濟走好，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了從繁榮至低谷又逐漸復(fù)蘇的過程，這一切，使得中國外貿(mào)扶搖直上、一路狂奔，不僅進出口突破萬億美元大關(guān)，還擠入世界貿(mào)易大國前三強的行列，實現(xiàn)了歷史性的跨越。 隨著對外貿(mào)易發(fā)展給我國帶來的經(jīng)濟利益日益增多，國外針對我國的國際貿(mào)易保護主義也日益加劇。這里不能不提的就是“十五”期間外貿(mào)領(lǐng)域乃至全中國的一件大事：2001年11月中國正式加入世界貿(mào)易組織?！叭胧馈笔怪袊桨l(fā)緊密地融入經(jīng)濟全球化的浪潮中，同時帶給中國的挑戰(zhàn)如影隨形，較大的挑戰(zhàn)來自貿(mào)易保護主義抬頭，這對剛剛“入學(xué)”的中國來說是一次大考，也是發(fā)展國際貿(mào)易必須付出的代價。 從慌亂到理性，從各自為戰(zhàn)到進入軌道，從消極被動到積極主動，整個“十五”期間，中國在應(yīng)對貿(mào)易爭端過程中日益體現(xiàn)出靈活和智慧。然而面對未來更加繁雜的國際貿(mào)易摩擦，我們更應(yīng)化“危機”為“轉(zhuǎn)機”，畢竟，世界貿(mào)易中發(fā)展是主流，對中國來說，最重要的是在發(fā)展中最終走向成熟。 貿(mào)易摩擦成為家常便飯 整個“十五”期間，我國連續(xù)成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2000―2004年，我國被國外投訴傾銷的共234起，占國際反傾銷總數(shù)1411起的16．6％。其中2003年，我國遭遇的反傾銷訴訟已占21．4％，2004年上升到22．5％，即目前國際上每5起反傾銷訴訟案中，就有一起是針對中國的。 目前，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，也成為世界各國反傾銷和保障措施的較大受害國。2001年，歐盟理事會對我國數(shù)十家企業(yè)節(jié)能燈產(chǎn)品征收了200％以上的反傾銷稅；同年，埃及指控我國陶瓷餐具存在傾銷行為，終裁時征收了305％的反傾銷稅；墨西哥曾對我國鞋類產(chǎn)品進口征收高達1105％的關(guān)稅。高額的反傾銷關(guān)稅使我國相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力大幅下降。而且，一旦一種商品在一個國家遭到反傾銷指控，就會引起?國的連鎖反應(yīng)，使得反傾銷具有國際連鎖效應(yīng)。如我國自行車就先后遭受歐盟和美國、加拿大、墨西哥、阿根廷等國13次反傾銷立案調(diào)查，鞋類遭受的調(diào)查更有19次之多。 另外，近兩年來，中國產(chǎn)品遭遇反傾銷正逐步呈現(xiàn)多元化趨勢：彩電、鋼鐵管件、鞋類、紡織品、木制家具、水產(chǎn)品等無所不涉。尤其是今年以來，本來希冀在全球紡織品貿(mào)易自由化大潮下有所作為的中國紡織品出口企業(yè)，被美國和歐盟以各種各樣的理由進行限制，可謂頻頻出招，步步緊逼，從而上演了一場場中外紡織品的馬拉松式談判。 下一步，隨著我國與歐盟、美國的貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，對方必定會以更激烈的舉動“名正言順”地把我國各種出口產(chǎn)品抵制在外。國際關(guān)稅逐步取消后，貿(mào)易摩擦業(yè)已成為攔路虎，把以勞動密集型為競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)擋在世界貿(mào)易的大門外，這甚至將成為中國經(jīng)濟在決定未來20年、30年能否繼續(xù)健康發(fā)展的大問題。 當(dāng)中國崛起撞上貿(mào)易保護 中外貿(mào)易摩擦原因十分復(fù)雜，但根本的一條是中國的崛起與外國貿(mào)易保護的碰撞。商務(wù)部提供的情況就是最好佐證――我國對全球貿(mào)易增長貢獻率已居世界首位。為此，在中國歷史上，“貿(mào)易摩擦”這個詞也從來沒有受到像今天這樣廣泛的關(guān)注。這只說明一個道理：我國在世界經(jīng)濟體系中的融入和參與程度越來越高，影響越來越大。曾有人比喻說，如果一只螞蟻爬進房間，自然是無聲無息，而如果一頭獅子闖進房間，就必然引起騷動。 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家早在2004年就預(yù)測，中國已經(jīng)步入國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。因為：第一，中國出口步入競爭擴張新階段。這集中表現(xiàn)在我國在國際市場份額的快速增加。未來一段時期，跨國產(chǎn)業(yè)對華轉(zhuǎn)移仍處高潮；進一步放寬外貿(mào)權(quán)后，更多的民營企業(yè)將獲得外貿(mào)出口權(quán)。因此，我國出口仍將保持較快增長的勢頭，對國際市場的壓力將會更大，引發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性會更大。第二，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。出口結(jié)構(gòu)由改革之初以初級產(chǎn)品為主，變成目前以制成品為主。因此，我國的出口產(chǎn)品不僅與發(fā)展中國家出口產(chǎn)品及其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在正面競爭，而且與中等發(fā)達國家甚至發(fā)達國家也發(fā)生越來越多的競爭。第三，出口企業(yè)之間的惡性競爭導(dǎo)致出口秩序混亂等，也是我國步入國際貿(mào)易摩擦高發(fā)期的原因之一。 商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局局長王世春也表示，中國外貿(mào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國已經(jīng)不可避免地進入國際經(jīng)濟摩擦?xí)r代，這正是中國外貿(mào)依存度不斷提高的結(jié)果。目前中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已接近70―80％，高于美國、日本、英國等發(fā)達國家，更高于印度和墨西哥等發(fā)展中國家。按市場匯率計算，中國外貿(mào)依存度高于世界平均水平。 如此高的外貿(mào)依存度表明中國經(jīng)濟當(dāng)前的高度開放性，這也使中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響正越來越大，同時受世界經(jīng)濟的波動也是越來越大?？芍^一榮俱榮，一損俱損。 應(yīng)對貿(mào)易保護主義更從容 既然貿(mào)易摩擦的增加是一個國家在融入國際一體化進程中的必然產(chǎn)物，那么，對待貿(mào)易摩擦就沒有必要顯得過于擔(dān)心。這是大部分專家普遍持有的觀點。隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化進程的加快，貿(mào)易摩擦將成為經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免的一部分。 其實國際貿(mào)易界已有定論：全球經(jīng)濟已進入了所謂的“摩擦經(jīng)濟時代”，它的突出特點是摩擦的復(fù)雜化、綜合化與常態(tài)化。國際上也早有學(xué)者指出，中國快速的經(jīng)濟增長，對外貿(mào)易的急劇增加，必然與其他國家產(chǎn)生這樣那樣的矛盾，這是一種“合理對撞”。 為此，眾多專家呼吁中國應(yīng)建立這樣的平常心：一是態(tài)度上既不輕視怠慢，又不把危害無限夸大。二是對付貿(mào)易摩擦要有一個常態(tài)的相對成熟穩(wěn)定的應(yīng)對機制。 在“十五”期間，中國在應(yīng)對貿(mào)易爭端過程中體現(xiàn)出靈活和智慧，對規(guī)則的運用也開始逐漸成熟。從最初的慌亂到理性；從各自為戰(zhàn)到進入軌道；從消極被動到積極主動。 在這五年間，這種變化影響著政府和企業(yè)在貿(mào)易爭端問題上的立場和做法，進而改變著諸多貿(mào)易爭端的結(jié)果。2002年，4家汽車玻璃生產(chǎn)企業(yè)在加拿大獲得進口零關(guān)稅的裁決，中國加入世貿(mào)組織后的第一起反傾銷官司最終以中國企業(yè)的勝訴結(jié)案。幾乎是在同一時間，中國彩電企業(yè)在歷經(jīng)15年的磨難后獲準重返歐盟，盡管中國企業(yè)因此作出了數(shù)量和價格上的承諾。 與此相關(guān)的是，中國已經(jīng)出臺和完善了與世貿(mào)組織接軌的法規(guī)，包括反傾銷、反補貼和保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟法律體系，也使得中國可以在規(guī)則許可的范圍內(nèi)，更主動和靈活地運用規(guī)則加強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理保護。對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和保障措施聽證即是一例。商務(wù)部還專門組建進出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，構(gòu)建一系列產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，有助于中國更自如地在法制框架下運用規(guī)則。 企業(yè)的自我保護和權(quán)利意識正在覺醒，在貿(mào)易爭端問題上的理性和務(wù)實態(tài)度成為主流。例如2003年7月，歐盟廠商撤消關(guān)于中國打火機應(yīng)當(dāng)加裝安全鎖的ＣＲ法案，中國400多家打火機廠、每年產(chǎn)值幾十億的中國打火機行業(yè)因此受益。這一勝利就是源于溫州民營企業(yè)家黃發(fā)靜自費帶頭聯(lián)合15個打火機廠商，以民間身份和溫州煙具行業(yè)協(xié)會的名義積極應(yīng)訴。這是中國入世后，中國民營企業(yè)第一次以民間商會的名義亮相解決國際貿(mào)易糾紛的舞臺。 以開放的姿態(tài)面對貿(mào)易摩擦 盡管中國外貿(mào)的水平不斷攀高，應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的手法也逐漸成熟，但中國外貿(mào)的日子過得很不輕松，始終在無休止的貿(mào)易摩擦中負重前行，沒完沒了的貿(mào)易爭端和貿(mào)易壁壘糾紛對企業(yè)的致命傷往往不是爭端的最終結(jié)論，而是漫長過程本身造成的干擾影響，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)在漫長的訴訟中更可能遭遇致命打擊。 可以肯定的是，在貿(mào)易保護主義盛行、利益集團對國家政策影響力不減的國際貿(mào)易環(huán)境中，今后一段時間內(nèi)，中國仍可能成為世界各國和地區(qū)反傾銷及保障措施的較大受害國。而且，根據(jù)中國入世議定書中的相關(guān)條款，中國企業(yè)很可能會被認定為“不具備市場經(jīng)濟條件”，有關(guān)中國產(chǎn)品的價格成本比較也就有可能會以有利于調(diào)查方的第三國產(chǎn)品為標(biāo)桿。 因此，對中國政府和企業(yè)來說，首先要認清楚這種越來越嚴峻的外貿(mào)形勢。一方面要想辦法擴大市場份額，另一方面還要清楚隨時可能踩到地雷。政府下一步需要做的是想辦法營造一個好的外部環(huán)境，處理好各種越來越復(fù)雜的國際經(jīng)濟關(guān)系：雙邊的、區(qū)域?qū)用娴?、多邊層面的。企業(yè)作為貿(mào)易主體，若政府能創(chuàng)造一個好的環(huán)境，做事自然就能順手。當(dāng)然，各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)與研究ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則，學(xué)習(xí)掌握并運用好規(guī)則為自己服務(wù)。而行業(yè)協(xié)會則應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，在協(xié)調(diào)應(yīng)訴、減少企業(yè)信息成本方面有更大的作為，幫助企業(yè)有針對性地選擇市場營銷戰(zhàn)略，靈活地應(yīng)對爭端。 我們也看到，今年以來，外貿(mào)領(lǐng)域說得最多、喊得最響的一個詞就是“自主品牌”。商務(wù)部提出，中國要從貿(mào)易大國發(fā)展為貿(mào)易強國，必須培育出一批具有國際影響的自主知名品牌。各部門也紛紛為此出臺多項意見措施，可見我國要化“危機”為“轉(zhuǎn)機”而進行更大的努力。 在未來相當(dāng)長的一段時期里，中國經(jīng)濟都將處在頻繁的國際貿(mào)易摩擦中，這是件好事，而不是壞事，因為我們總要長大，成長的煩惱總是難免的。摩擦并不可怕，關(guān)鍵是如何減少摩擦，應(yīng)對摩擦，在摩擦中長大。未來貿(mào)易關(guān)系仍將在摩擦中發(fā)展，但發(fā)展是主流，并最終在發(fā)展中走向成熟。