宏觀調(diào)控手段增多 2006年猜想之一

在經(jīng)過了2004年、2005年連續(xù)兩年的宏觀調(diào)控后，國家有關(guān)部門已經(jīng)積累學習了相當?shù)慕?jīng)驗，調(diào)控的能力在不斷加強，調(diào)控的手段在增多，調(diào)控的信心也得到了極大的提高。 從2004年開始，宏觀調(diào)控就成了我國經(jīng)濟生活中的關(guān)鍵詞。2006年也不例外。 雖然都是宏觀調(diào)控，但是調(diào)控的主要內(nèi)容在每一年不盡相同。筆者判斷：產(chǎn)業(yè)政策、信貸方向以及極具中國特色的一個非常重要的調(diào)控手段：中央政府向地方政府打“招呼?梗?將成為2006年宏觀調(diào)控的主旋律。 之所以這么說，是基于對2006年經(jīng)濟形勢的一些基本分析。 中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了2003年和2004年兩個9.4％的高增長之后，2005年依然維持著高增長，中國社會科學院在12月11日的第七屆中國經(jīng)濟學家論壇上發(fā)表報告預測，2005年中國GDP的增長率將達到9.4％。但是2006年將是本輪經(jīng)濟周期開始轉(zhuǎn)向下行的年份，因此說2006年將是一個拐點年。 而2006年經(jīng)濟面臨的較大挑戰(zhàn)將是生產(chǎn)過剩問題。 中國宏觀經(jīng)濟學會常務副秘書長王建之前曾預言說，2007年中國經(jīng)濟將出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。在王建看來，本輪中國的經(jīng)濟增長主要是由重工業(yè)的投資帶動。重工業(yè)的建設(shè)平均周期是5年，從時間序列來講，這輪投資起于2003年，到2005年，土建建設(shè)階段已基本過去，下一階段將主要進入設(shè)備的安裝調(diào)試和試生產(chǎn)，而2007年將是本輪投資高峰的收尾期，將會出現(xiàn)大量的生產(chǎn)能力投放的狀況。從數(shù)字上看，如果假設(shè)2003年到2007年的投資增長率平均速度為20％的話，這一輪投資的總投資額將達到35萬億元人民幣，這個數(shù) 量幾乎相當于從1986年到2002年16年來投資的總和。與此同時，不少經(jīng)濟學家認為，產(chǎn)能過剩的危機可能會提前于2006年到來。產(chǎn)能過剩直接導致的后果是企業(yè)倒閉、職工失業(yè)顯著增加，銀行呆壞賬進一步擴大。 事實上，這種對產(chǎn)能過剩累及經(jīng)濟運行的擔憂已經(jīng)被政府部門完全接受。國家發(fā)改委日前就指出，目前有十大行業(yè)產(chǎn)能潛在過剩。這10個行業(yè)是：鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、水電、煤炭、紡織、汽車以及鐵合金行業(yè)。其中，后四個行業(yè)是今年新增的潛在產(chǎn)能過剩行業(yè)。這些過剩行業(yè)中，除紡織的過剩直接與出口外需不足有關(guān)外，其余的行業(yè)都與內(nèi)需相關(guān)。對于一些行業(yè)在持續(xù)調(diào)控的條件下仍然出現(xiàn)過剩，主要的原因是一方面表現(xiàn)為地方的利益驅(qū)動，另一方面，主要是行業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，即反映在供給結(jié)構(gòu)上不合理。 經(jīng)濟問題的主要矛盾發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)向以調(diào)整產(chǎn)能過剩為主要內(nèi)容的政策：產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，宏觀調(diào)控將以產(chǎn)業(yè)政策的面貌出現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)政策，提高市場準入門檻，引導企業(yè)投資方向，從而控制新上項目。 配套的貨幣政策則是產(chǎn)業(yè)政策得以順利貫徹執(zhí)行的一個重要保障。 加息一直被視為宏觀調(diào)控中的最優(yōu)市場手段。誠然，加息以后，企業(yè)的投資成本上升，企業(yè)的投資意愿相應減弱。但是，中國銀行行長助理朱民月日前剛剛預測說，2006年中國的利率不會上升。 如果，利率水平由于種種原因在2006年維持不變。那么，調(diào)整貸款方向就成為一個最實際，也相對容易的貨幣政策。貸款總體上說，既不是放松，也不是收緊，而是對那些存在產(chǎn)能潛在過剩的領(lǐng)域適當收緊貸款，對國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)放松貸款。 “打招呼”是很具有中國特色的一種調(diào)控手段。雖然地方政府可能出于自身的利益考慮，會采取一些“欺上”的做法，但是在2004年的鐵本事件中，江蘇常州市委書記范燕青被黨內(nèi)嚴重警告，江蘇省國土資源廳副廳長王明祥責令辭職，相信至今令地方官員記憶猶新。 不管怎么說，在經(jīng)過了2004年、2005年連續(xù)兩年的宏觀調(diào)控后，國家有關(guān)部門已經(jīng)積累學習了相 當?shù)慕?jīng)驗，調(diào)控的能力在不斷加強，調(diào)控的手段在增多，調(diào)控的信心也得到了極大的提高。 在此前宏觀調(diào)控中充當主要角色，被貫以“小國務院”之稱的國家發(fā)改委，年底都會召開“全國發(fā)展和改革工作會議”，而這個會議上透露出的信息常被視做來年宏觀調(diào)控的風向標。國家發(fā)改委主任馬凱在這個剛剛閉幕的會議上說：“宏觀調(diào)控，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。 經(jīng)濟手段和法律手段排在了行政手段的前面，而且行政手段前面還加了一個限定詞：必要的。這就是積極的信號。 來自：中華工商時報