三部新修經(jīng)濟法表決通過

《公司法》、《證券法》、《個人所得稅法》所涉及的領(lǐng)域發(fā)展框架隨之初步確立。 27日下午四點，全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂在北京人民大會堂宣布十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了修改后的《公司法》、《證券法》和《個人所得稅法》相關(guān)內(nèi)容。 媒體表示的如此迫切，不僅來自于這三部法律所涉及的領(lǐng)域在我國國民經(jīng)濟中的重要地位，更由于在三法修訂和審議過程中對一些可能帶給各領(lǐng)域重大變化的爭論點引發(fā)的各界激烈討論。幾位在場官員紛紛表示，三部經(jīng)濟法律在修訂過程中曾出現(xiàn)的各種爭議如今得以解決，它們所涉及的三大國民經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展框架也將伴隨著新法律的實施初步確立。 《證券法》：“五大爭議”解決 為資本市場發(fā)展預(yù)留空間 我國《證券法》從出臺到修訂僅僅經(jīng)過7年，相比１９９９年７月１日開始實施的現(xiàn)行證券法（總計２１４條），此次新證券法的修訂涉及調(diào)整的條款約百余條，修訂幅度達到40%左右?！罢麄€的基本制度，在發(fā)行、交易、結(jié)算等方面上都做了一些調(diào)整。”中國證監(jiān)會副主席桂敏杰介紹說。 全國人大財經(jīng)委副主任委員、《證券法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組組長周正慶再三強調(diào)，《證券法》的修訂要充分考慮保護投資者的利益。在當天的新聞發(fā)布會上，周正慶說，從開始修訂，大家就比較關(guān)注五個方面的問題，并在這些問題上存在著爭議和分歧：一是關(guān)于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。即銀行、證券、信托、保險，原來我們的證券法就是要實行嚴格的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。二是現(xiàn)貨交易?，F(xiàn)在證券法只允許現(xiàn)貨交易，排除其他的交易。三是融資融券。證券公司能否給客戶提供融資和融券。原來證券法的規(guī)定是不允許的。四是國企是否允許炒股。五是銀行資金進入股市的問題。 周正慶說，在修訂草案中，這些問題都有了明確的規(guī)定。比如分業(yè)經(jīng)營，既保留了原來分業(yè)經(jīng)營格局，又加了一款“國家另有規(guī)定的除外”，這樣就可以穩(wěn)步地推行綜合性的經(jīng)營。再比如現(xiàn)貨交易的問題，大家一致修訂為“證券交易要以現(xiàn)貨和國務(wù)院規(guī)定的其他方式”，為將來搞期貨、期權(quán)的交易留下了伏筆。還有資金入市問題，這次證券法提出了要依法拓展資金入市的渠道。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)買賣上市公司的股票，要按照國家的規(guī)定。 全國人大常委會法工委副主任李飛表示，這次證券法的修改，有幾個著眼點。第一，著眼于促進我國證券市場的健康發(fā)展。首先擴大了證券交易的方式和范圍，授權(quán)國務(wù)院對期貨交易等制訂管理辦法。同時也對證券公司的行業(yè)風(fēng)險機制加以完善。第二，著眼于加強規(guī)范。進一步完善有關(guān)的制度，比如對上市公司披露信息，這次進一步進行了完善。強化監(jiān)管部門的權(quán)力，同時也對證券會行使權(quán)力加以制約。進一步完善法律責(zé)任。對違法行為的處罰條款增加了1/3，達到了47條。第三，著眼于加大和強化對投資者權(quán)益的保護。比如建立證券投資者的保護基金；證券投資公司要交一定的資金；國家通過其他的途徑籌集資金。再有規(guī)定投資者的交易資金要由商業(yè)銀行存管，要由第三者進行存管。禁止任何單位和個人挪用客戶的證券和資金。 “五大爭議的排解，對中國證券市場的發(fā)展將是個長期的利好?！敝苷龖c說，這次證券法修訂的面是比較大的，大體占原來證券法40％的條款。這次修訂的總體原則，既有利于推進資本市場穩(wěn)定健康地發(fā)展，又有利于防范風(fēng)險，保障資本市場運作的安全，同時對廣大投資者合法權(quán)益的保護也有所加強。所以從修訂證券法的作用和意義來講，新證券法的出臺，對于證券市場是個利好。當然這里有一個問題，現(xiàn)在的股市低靡，其作用不可能馬上反映出來，因為影響資本市場發(fā)展的因素是方方面面的。“五大問題解決了，將為資本市場的發(fā)展和創(chuàng)新留下法律空間。” 《個人所得稅法》：個稅扣除標準1600元 工薪階層納稅面降至26％ 經(jīng)過一段時間的討論與辯駁，工資薪金所得減除費用標準從1500元調(diào)整至1600元，最終獲得了全國人大常委會的通過，在《全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定》中正式確立。至此，個稅第一階段的改革告一段落。 8月23日，十屆全國人大常委會第十七次會議對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》進行了初次審議，提出將個稅費用扣除額從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。一個月后，全國人大就個稅問題舉行立法聽證會。在聽證會的20位代表中，半數(shù)以上的人主張高于1500元的標準。 在27日的新聞發(fā)布會上，財政部副部長樓繼偉分析了1600元的制定依據(jù)。他認為，扣除標準定于1600元有一定的前瞻性，如果調(diào)到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面降到26％。 中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長楊志清認為，費用扣除額調(diào)至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪階層受益較大。以北京為例，費用扣除標準從1200元提高到1600元后，納稅人每月最少可以少繳個稅20元。還有一些專家經(jīng)測算后指出，扣除標準提高后，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。從這個角度來說，1600元的扣除標準的確照顧了中低收入者的利益，有利于發(fā)揮個稅對收入分配差距的調(diào)節(jié)作用。 在包括此前聽證會在內(nèi)的社會輿論中，許多聲音期待扣除標準遠遠高于1500元，甚至達到數(shù)千元之高。對此，樓繼偉作出解釋，如果從800元調(diào)到1500元的話，大致整個個人所得稅減收230多億；扣除標準提高到1600元的話，大概減收280多億。我國目前實行的是所得稅由中央和地方分享的辦法，“減得多了，中央財政對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度可能會受到影響?！? 事實上，個稅法修訂之前，廣州和深圳等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的扣除標準已經(jīng)達到1600元。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富在接受本報記者采訪時指出，改革通常有一條原則，即不影響人們的既得利益。因此如果不實行地區(qū)浮動的話，至少也應(yīng)當將全國統(tǒng)一的費用扣除標準調(diào)高到1600元。 1600元不僅考慮了納稅人的利益，同時也兼顧了國家財政收入的可承受能力，正是兩者之間的平衡點。但另一方面，提高扣除標準能對調(diào)節(jié)貧富差距起到多少作用？許多人提出納稅征管、稅收級距、稅率等方面問題還有待解決。對此，樓繼偉陳述了今后個稅改革的基本方向。他指出，個稅改革目標是綜合與分項相結(jié)合，實施統(tǒng)一、規(guī)范費用；今后還將扣除標準適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次；規(guī)范征稅范圍，適當擴大稅基；提高征管水平以加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。鑒于目前多方面的制約，還有必要分步實施，待條件成熟時再全面修訂個稅法。 安體富教授強調(diào)，此次修改對調(diào)節(jié)貧富差距有一定作用，但應(yīng)該說效果還是有限。當前富人稅負輕，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隱蔽收入方面，因此下一步完善個稅改革，實現(xiàn)稅基透明是關(guān)鍵。 《公司法》：“一人公司”堵不如疏 全國人大常委會法制工作委員會副主任安建在提到《公司法》修訂過程中對于“一人公司”的爭議時用了“堵不如疏”四字來概括。 “對于是否允許一個自然人設(shè)立有限責(zé)任公司在公司法修改過程中曾引發(fā)過熱烈討論?！彼f，有意見認為，一人公司由于缺乏股東之間的相互制約，很容易將公司的財產(chǎn)與股東本人的財產(chǎn)相混同，公司制度的基本特征就是股東只以其對公司出資承擔有限責(zé)任，這就容易使公司債權(quán)人的利益受到損害。 “我們對這個問題反復(fù)進行了研究，聽取了各方面的意見，最后得出‘堵不如疏’的結(jié)論。”安建指出，從實際情況看，一個股東的出資額占公司資本的絕大多數(shù)，或者一個股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責(zé)任公司，即實質(zhì)上的一人公司，已是客觀存在，也很難禁止。許多國家對一人公司的態(tài)度也從過去的不允許發(fā)展到現(xiàn)在的允許。因此修訂后的《公司法》增加了一個法人或者一個自然人可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司的規(guī)定。 “雖然允許設(shè)立一人公司了，但并非所有投資者都將趨之若騖，理性的投資者會謹慎選擇一人公司形態(tài)，因為修訂后的公司法在允許一個法人或者一個自然人設(shè)立一人有限責(zé)任公司的同時，主要設(shè)立了5項風(fēng)險防范制度。”安建表示，首先，一人有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于10萬元，與一般有限責(zé)任公司的3萬元相比較高，并且必須一次繳足；第二，一人公司必須在公司營業(yè)執(zhí)照中注明自然人獨資或者法人獨資，予以公示；第三，一個自然人只能設(shè)立一個一人公司；第四，一人公司應(yīng)當在每一會計年度編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)依法設(shè)立的會計師事務(wù)所審計；第五，在發(fā)生債務(wù)糾紛時，如果股東不能證明公司的財產(chǎn)獨立于股東個人的財產(chǎn)，股東即喪失承擔有限責(zé)任的權(quán)利，而必須對公司的債務(wù)承擔無限連帶清償責(zé)任?！斑@些規(guī)定，比其他國家關(guān)于一人公司的規(guī)定更為嚴格，既為公眾投資創(chuàng)業(yè)多增加了一條渠道，又有利于規(guī)范一人公司股東的行為，防止一人公司可能產(chǎn)生的弊端?！? 據(jù)安建介紹，這次審議通過的公司法所做的修訂比較全面，基本上所有的條文都有修改。首先，完善了公司設(shè)立和公司資本制度方面的規(guī)定，包括較大幅度地下調(diào)了公司注冊資本的較低限額（從原來的5萬至10萬元下調(diào)到3萬元），降低了公司設(shè)立的“門檻”；擴大了股東可以向公司出資的財產(chǎn)范圍；增加了股份有限公司的定向募集設(shè)立方式。 其次，修改完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，包括完善了股東會和董事會制度，充實了股東會、董事會召集和議事程序的規(guī)定；增加了監(jiān)事會的職權(quán)，完善了監(jiān)事會會議制度，強化了監(jiān)事會作用；增加了上市公司設(shè)立獨立董事的規(guī)定；對公司董事和高級管理人員對公司的忠實和勤勉義務(wù)以及違反義務(wù)的責(zé)任作出了更為明確具體的規(guī)定。 第三，充實了公司職工民主管理和保護職工權(quán)益的規(guī)定。 第四，健全對股東尤其是中小股東利益的保護機制，增加有限責(zé)任公司股東可以查閱公司財務(wù)會計賬簿的規(guī)定；股份有限公司股東大會選舉董事、監(jiān)事時，可以實行累積投票制的規(guī)定；以及有限責(zé)任公司股東退出機制的規(guī)定。 第五，增加了“公司法人人格否認”或稱為“揭開公司面紗”制度的規(guī)定。當公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴重損害公司債權(quán)人利益時，該股東即喪失依法享有的僅以其對公司的出資為限對公司承擔有限責(zé)任的權(quán)利，而應(yīng)對公司的全部債務(wù)承擔連帶責(zé)任。