十一五規(guī)劃指標發(fā)出轉向信號 四大新特點解析

"十一五"時期是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,也是把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的關鍵時期。"十一五"規(guī)劃綱要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,按照"六個必須"的要求,提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和主要任務,將成為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。 以人為本全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展 從新的歷史起點上看,未來若干年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,"十一五"規(guī)劃必將成為決定未來五年乃至今后我國發(fā)展的綱領性文件?？茖W發(fā)展觀與構建和諧社會的戰(zhàn)略思想成為"十一五"規(guī)劃的一條紅線。為了進一步回答發(fā)展什么、靠什么發(fā)展、如何發(fā)展的問題,"十一五"規(guī)劃提出了"六個立足"的政策取向。用"六個立足"統(tǒng)籌"十一五"規(guī)劃,奠基我國經(jīng)濟增長方式轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。 國務院總理溫家寶在政府工作報告中,將"加快推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變"作為"十一五"時期我國六大戰(zhàn)略重點和主要任務之一,明確指出,"我國當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結,在于結構不合理和增長方式粗放"。 一是必須按照走新型工業(yè)化道路的要求,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中求發(fā)展,從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。要推進工業(yè)結構優(yōu)化升級,促進工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小,但總體素質不高、競爭力不強的現(xiàn)狀,而提出的一項重大任務。 二是"十一五"規(guī)劃對推進信息化、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務和建設布局作了部署,規(guī)劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務業(yè),不斷提高服務業(yè)的比重和水平。 三是"十一五"規(guī)劃把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置,提出了明確任務和措施,規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認真落實這些任務和措施,將會明顯提高資源利用效率,基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。 在很長一段時間內我們是用犧牲環(huán)境的方式來促進經(jīng)濟增長,"十一五"時期,將推動由環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟為主的歷史性轉變。新時期我們的目標就是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,這個新階段就是要使經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。 轉變經(jīng)濟增長方式勢在必行 "十五"期間,我國經(jīng)濟實力顯著增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來,我國GDP年均增長9.5%(詳見表1),財政收入突破3萬億元大關,對外貿(mào)易實現(xiàn)了年均25%的高速增長,外匯儲備超過8000億美元,大部分計劃目標較好地完成。但是,"十五"時期,我國耕地保有量、主要污染物減排、R&D投入比、高中入學率四大指標沒有完成規(guī)劃目標,能源資源消耗過大,環(huán)境污染加劇,自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟增長方式轉變緩慢等矛盾比較突出。因此,加快經(jīng)濟增長方式的轉變勢在必行。 目前,我國的經(jīng)濟增長方式仍然具有"高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率"的特征。我國不僅受資源瓶頸制約、環(huán)境壓力不斷加大、生態(tài)退化問題突出,而且資源浪費非常嚴重,資源利用效率低下,可持續(xù)發(fā)展問題日益突出,粗放型增長已難以為繼。 一是不轉變增長方式,資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺,未來資源供給的制約將越來越突出,不允許我們繼續(xù)走粗放型增長的路子,否則,經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)。二是不轉變增長方式,環(huán)境將難以承受。自然環(huán)境的破壞必然帶來災害增多,導致社會財富的減少,降低人們的生活質量,影響人的全面發(fā)展。粗放式經(jīng)濟增長方式對環(huán)境壓力日益增大。三是不轉變增長方式,生態(tài)退化問題突出。目前,全國水土流失面積356萬平方公里,占國土面積的37%。沙化土地面積174萬平方公里,并且有擴展之勢。四是不轉變增長方式,資源利用效率低下。目前,鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高40%以上,單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。 規(guī)劃指標體系四大新特點 《"十一五"規(guī)劃綱要(草案)》分十四篇四十八章,全篇定量指標一共有39個,其中最主要的指標有22個指標。"十一五"指標體系表現(xiàn)出以下幾個新特點: 1、經(jīng)濟指標相對減少,更加重視人文的、社會的、環(huán)境的指標。"十一五"規(guī)劃目標共分為經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構、人口資源環(huán)境、公共服務人民生活4大類,22個主要指標。其中,反映經(jīng)濟增長的只有2個,反映經(jīng)濟結構的有4個,反映人口、資源、環(huán)境的有8個,反映公共服務和人民生活的有8個。在以前計劃經(jīng)濟下,我們重視搞工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、投資項目的指標,但是,現(xiàn)在這些指標全都從規(guī)劃里消失了。在這些具體量化的指標方面,政府規(guī)劃的只是宏觀指標,另外一些重要指標都是提供公共服務和群眾生活相關的指標。 在這個指標體系中,最主要的、最有代表性的是兩方面的指標,一個是經(jīng)濟增長速度,"十一五"期間GDP年均要增長7.5%,這是一個反映產(chǎn)出的指標,就是經(jīng)過5年的努力,綜合實力能夠達到什么程度,國民經(jīng)濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標。"十一五"期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這個指標反映了投入方面的情況,就是要衡量經(jīng)濟總量增長了,在資源和環(huán)境上付出了多大代價。只有既考慮產(chǎn)出,又考慮投入,才能綜合地看出一個國家經(jīng)濟增長的質量和效益。 2、首次把發(fā)展指標分為預期性和約束性兩類。所謂預期性指標,就是國家期望的發(fā)展目標,主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府的主要職責是要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,使市場配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。約束性指標,就是在預期性指標基礎上,強化了政府必須履行的職責,是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標。主要有人口資源環(huán)境和公共服務等方面8個約束性指標。約束性指標具有法律效力,要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。 3、采取了正文加專欄的新形式。共設置了18個專欄,這樣一方面可以使正文更加簡潔明快,另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些"抓手",使規(guī)劃更容易落實。對于主要是由市場發(fā)揮作用的領域,主要通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策等,來建立一種利益導向的機制,引導市場的主體行為。 4、指標的可評估性明顯增強。此次規(guī)劃目標的確定充分考慮了指標的可統(tǒng)計性、可評估性。有助于解決以往規(guī)劃難以進行中期評估、難以有效執(zhí)行等問題。 人物志·牛犁 國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任,經(jīng)濟師。主要從事國內外宏觀經(jīng)濟、國際油價、能源等方面研究工作。曾參加全國人大財經(jīng)委、國務院研究室、國家發(fā)改委、商務部、財政部等機構有關研究課題。獲得2002年度國家信息中心"突出貢獻獎"。