工信部：全面暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作

工業(yè)和信息化部辦公廳8月20日發(fā)布了《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》（工信廳原函﹝2024﹞327號(hào)）。通知要求，各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。未按本通知要求，繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進(jìn)行通報(bào)。

通知稱，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)）實(shí)施以來(lái)，鋼鐵行業(yè)通過(guò)鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，工信部將對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，并將會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，在廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議后印發(fā)實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)能置換政策的初衷是限制產(chǎn)能、壓縮產(chǎn)能，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，企業(yè)、地方政府以各種方式變相新增產(chǎn)能，造成鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。因此，暫停產(chǎn)能置換公告是對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張的急剎車。

此前，2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》稱，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案。各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。

然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年上半年國(guó)內(nèi)有12家鋼廠發(fā)布產(chǎn)能置換方案。其中，涉及新建煉鋼產(chǎn)能1026.75萬(wàn)噸，新建煉鐵產(chǎn)能805.27萬(wàn)噸；涉及淘汰煉鋼產(chǎn)能1291.117噸，淘汰煉鐵產(chǎn)能1083.99萬(wàn)噸。

有評(píng)論稱，此次暫停，可能是為了出臺(tái)更嚴(yán)格的鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案管理辦法，以化解當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換工作中的亂象，遏制當(dāng)前日益過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能建設(shè)，以化解鋼鐵市場(chǎng)供求失衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，中國(guó)各地計(jì)劃更新煉鋼產(chǎn)能約4.05億噸，而且已投產(chǎn)2.1億噸，遠(yuǎn)超日本和歐盟的生產(chǎn)能力。根據(jù)估算，鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能置換領(lǐng)域已經(jīng)投入超過(guò)1萬(wàn)億元。

但是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量一直在增加，成為近些年鋼鐵行業(yè)不景氣的主要原因。

統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量101908萬(wàn)噸，同比持平；生鐵產(chǎn)量87101萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%；鋼材產(chǎn)量136268萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.2%。

鋼鐵行業(yè)由于已經(jīng)連續(xù)兩年處于深度調(diào)整期，市場(chǎng)需求縮水，企業(yè)庫(kù)存處于歷史同期最高位，出現(xiàn)高產(chǎn)量、高成本、高庫(kù)存、低需求、低價(jià)格、低效益特征。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)多年來(lái)一直在限制產(chǎn)能，是2016年以來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

專家稱，產(chǎn)能置換是指通過(guò)市場(chǎng)化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而控制行業(yè)產(chǎn)能。方案制定的再好，如果執(zhí)行過(guò)程中不透明，缺乏監(jiān)督，缺乏獎(jiǎng)懲，那還是形同虛設(shè)。在落實(shí)過(guò)程中，有很多方式躲避監(jiān)管，比如有的以小換大，無(wú)中生有，已淘汰的產(chǎn)能用來(lái)置換等等。

自2022年下半年以來(lái)，鋼鐵領(lǐng)域持續(xù)籠罩在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的陰影之下，供需失衡的困境愈演愈烈，部分企業(yè)無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，借助產(chǎn)能置換等策略隱秘?cái)U(kuò)張，加劇市場(chǎng)的混亂。與此同時(shí)，產(chǎn)能指標(biāo)在市場(chǎng)上的非正規(guī)交易如同暗流涌動(dòng)，阻礙了那些本該淘汰的僵尸企業(yè)自然退出市場(chǎng)，阻礙了行業(yè)健康生態(tài)的重建，形成了一種“既難消亡又難割舍”的尷尬局面。

面對(duì)此狀，鋼鐵行業(yè)亟需一場(chǎng)深刻的“凈化運(yùn)動(dòng)”，旨在清除一批僵尸企業(yè)，促使那些在鋼鐵賽道上競(jìng)爭(zhēng)力不足、不符合行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地退出舞臺(tái)。為此，原有的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)文）已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的行業(yè)形勢(shì)，難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的行業(yè)環(huán)境，其調(diào)整與優(yōu)化已迫在眉睫。

新時(shí)期的行業(yè)管理呼喚更為精準(zhǔn)、靈活且符合市場(chǎng)規(guī)律的政策措施出臺(tái)，以科學(xué)合理地引導(dǎo)產(chǎn)能布局，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，確保鋼鐵行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的征途中輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。