河南立法促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

   來源：法治日?qǐng)?bào)

  □ 本報(bào)記者 趙紅旗

  在數(shù)字成為基本生產(chǎn)要素的當(dāng)下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)？數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何實(shí)現(xiàn)？數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全如何保障？3月1日起施行的《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），意味著河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有法可依。

  “《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有法律保障的空白?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王新民介紹說，《條例》共10章76條，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理和服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障、法律責(zé)任等都作出了明確界定。

  高度重視新興領(lǐng)域立法

  “從2021年8月份啟動(dòng)起草工作，到11月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)一審，再到12月份通過省人大常委會(huì)二審，僅用了5個(gè)月時(shí)間?！蓖跣旅癖硎?，省人大常委會(huì)始終高度重視新興領(lǐng)域立法，2021年年初就將制定《條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，并敏銳抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略性作用，將《條例》從立法調(diào)研項(xiàng)目調(diào)整為審議項(xiàng)目，由法工委牽頭起草，加速推進(jìn)。

  在《條例》起草過程中，積極發(fā)展全過程人民民主，有序推動(dòng)條例起草的各項(xiàng)工作。河南省人大常委會(huì)法工委牽頭成立了立法工作專班，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于新興領(lǐng)域，具有高創(chuàng)新性和廣覆蓋性，還將中國(guó)工程院院士王恩東，全國(guó)人大代表、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任吳健以及省內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界專家吸納到起草工作組，形成強(qiáng)有力的起草班子，促進(jìn)立法工作穩(wěn)步、高效推進(jìn)。

  “《條例》形成初稿后，在廣泛征求意見的同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)主體密切相關(guān)，遂印發(fā)省內(nèi)外三十多家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)等市場(chǎng)主體征求意見?！蓖跣旅裾f，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面還沒有專門的法律，屬于地方探索性立法，為取得國(guó)家有關(guān)部門的支持，初稿形成后主動(dòng)征求國(guó)家發(fā)改委意見。國(guó)家發(fā)改委對(duì)《條例》初稿予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為《條例》能夠結(jié)合河南實(shí)際，內(nèi)容全面系統(tǒng)權(quán)責(zé)明晰。

  “目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面還沒有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺(tái)了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李公樂說，在立法中，著重將河南省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗(yàn)好的做法通過立法進(jìn)行了固化，同時(shí)制定了一些能夠引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容等。

  通過立法提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

  近年來，河南省以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。尤其是2016年10月河南省獲批國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，按照國(guó)家定位和要求，全面開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性探索，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，河南省委作出了全面實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設(shè)數(shù)字河南作為贏得未來的戰(zhàn)略工程。

  李公樂表示，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了積極成效，但總體來看，核心產(chǎn)業(yè)總量不大、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入，缺乏根植性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和標(biāo)志性重大項(xiàng)目，發(fā)展水平處于全國(guó)第二梯隊(duì)，與廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比還有較大差距。為加快打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過立法提升河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  2020年，河南省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型”等問題。為此，《條例》明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，同時(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐。此外，注重提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  河南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李迎偉認(rèn)為，“十四五”期間，河南省將以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為牽引，著力實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，搶先開展數(shù)據(jù)價(jià)值化試點(diǎn)，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府治理能力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字河南，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。全省發(fā)展改革系統(tǒng)將以《條例》施行為契機(jī)，加快建設(shè)數(shù)字河南，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  全方位促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  “數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊界和內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。目前國(guó)家層面普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含‘四化’，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化?！蓖跣旅窠榻B說。

  《條例》明確將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國(guó)土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

  在數(shù)據(jù)資源上，《條例》明確了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的原則、限制性規(guī)定。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用一章作出規(guī)定：一是明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；二是將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；三是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，堅(jiān)持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

  在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，《條例》支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；要求推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施科技攻關(guān)，推動(dòng)核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

  “數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進(jìn)和支持。”王新民介紹說，《條例》要求各級(jí)政府通過統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；同時(shí)要求加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障體系，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

  同時(shí)，《條例》在法律責(zé)任一章明確，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)保險(xiǎn)保障的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

  “數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，兩者不是平行的進(jìn)程，而是彼此疊加、相互促進(jìn)。”在河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)田海濤看來，《條例》的出臺(tái)，為今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大法治保障。