央地協(xié)同 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型再加力

  來源：經(jīng)濟參考報

  推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計出爐。國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），對未來一段時間能源綠色低碳發(fā)展指明方向。與此同時，多地在今年政府工作報告中強調(diào)因地制宜推進能源綠色發(fā)展。

  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計出爐

  在我國二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動碳排放占比較高，因此推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵一環(huán)。

  《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

  事實上，自“雙碳”目標提出以來，不同地區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)都提出過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，但在不同產(chǎn)業(yè)銜接和綠色轉(zhuǎn)型具體路徑方面很難形成節(jié)奏上的統(tǒng)一。

  對此，《意見》提出，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要加強頂層設(shè)計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系。

  能源安全受到著重強調(diào)?！兑庖姟分赋?，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持全國“一盤棋”，加強轉(zhuǎn)型中的風險識別和管控；在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進行安全可靠的替代。

  此外，為促進清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。

  國家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊表示，《意見》出臺的重要意義，在于推動可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力?！兑庖姟诽岢鼋⒕G色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價，建立非化石能源目標制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制。

  地方版方案密集推出

  春節(jié)剛過，位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力有限公司（以下簡稱“國能寧夏電力”）200萬千瓦光伏項目施工現(xiàn)場已是熱火朝天。作為我國首批大型風光電基地重點項目之一，該工程是目前國內(nèi)單體規(guī)模較大的集中式智慧光伏電站，是“西電東送”重要通道的綠色電源點，預(yù)計明年底實現(xiàn)全容量投產(chǎn)。

  國能寧夏電力的轉(zhuǎn)型也是我國當前區(qū)域能源發(fā)展的一個縮影。記者注意到，多地在今年政府工作報告中強調(diào)因地制宜推進能源綠色發(fā)展，一方面強化煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用，另一方面積極推進清潔能源利用。

  浙江提出狠抓百個千億清潔能源項目建設(shè)，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設(shè)，新增風光電裝機400萬千瓦以上，積極推進抽水蓄能電站建設(shè)。強化能源運行調(diào)度，確保能源安全保供。

  河北提出強化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展風電、光電、氫能，新增可再生能源裝機800萬千瓦。

  四川提出聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快水風光氣氫多能互補一體化發(fā)展，積極推進“三江”水電基地、涼山州風能發(fā)電基地、“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，支持發(fā)展氫能源。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，由于各地情況不同，能源基礎(chǔ)條件存在差異，因此需要根據(jù)自身情況研究確定達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式能源低碳轉(zhuǎn)型。

  董戰(zhàn)峰認為，長三角地區(qū)有經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)能力以及節(jié)能減排需求，可率先開啟能源轉(zhuǎn)型和深度脫碳。西南部分地區(qū)可再生能源條件好，有豐富的水電、風電、太陽能發(fā)電資源，可通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，由新能源的增長來滿足能源需求。部分中西部能源大省應(yīng)進一步調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)降碳目標。

  轉(zhuǎn)型與保供雙管齊下

  當前我國煤炭主產(chǎn)區(qū)在保障生產(chǎn)生活需求基礎(chǔ)上，加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已初現(xiàn)成效。

  春節(jié)以來，國家發(fā)改委多次強調(diào)“煤炭生產(chǎn)企業(yè)要抓緊恢復(fù)正常生產(chǎn)供應(yīng)，嚴格落實國家煤炭保供穩(wěn)價的政策要求?！睌?shù)據(jù)顯示，假日后煤礦復(fù)產(chǎn)加快，全國煤炭日產(chǎn)量回升至1200萬噸以上。

  國家能源局煤炭司相關(guān)負責人此前表示，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當下，更要謀劃長遠，煤炭行業(yè)要積極推進煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進煤礦智能化建設(shè)和升級改造，大力推動科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，扎實做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

  以能源重要產(chǎn)區(qū)寧夏為例，國能寧夏電力是寧夏較大的煤電和供熱企業(yè)，同時肩負浙江、山東兩個用電大省的“西電東送”任務(wù)，是寧夏電力保供及新能源調(diào)峰調(diào)頻的重要支撐。在“雙碳”目標下，國能寧夏電力全力打好綠色轉(zhuǎn)型突圍戰(zhàn)，實現(xiàn)降碳發(fā)展。

  “近年來，我們投入約50億元資金對煤電機組進行靈活性改造，給綠電發(fā)展讓路。同時通過以集中供熱替代小鍋爐、以電動重卡及綠氫重卡替代燃油重卡、以新能源供熱替代常規(guī)能源供熱‘三個替代’，實現(xiàn)節(jié)能降耗提效。”國能寧夏電力副總工程師任獻民說。

  此外，國能寧夏電力還通過多能創(chuàng)新驅(qū)動、落后產(chǎn)能替代等措施實現(xiàn)綜合能源轉(zhuǎn)型新突破，今年不僅將推進四個綜合能源供應(yīng)示范項目建設(shè)，助力火電產(chǎn)業(yè)向綜合能源轉(zhuǎn)型，還將加快推進低碳新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞廢物綜合利用、綠色低碳等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。