內(nèi)蒙古堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展助力實現(xiàn)碳達峰碳中和

內(nèi)蒙古自治區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落實能耗雙控、推進升級改造、完善價格政策、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面綜合施策，“兩高”低水平項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，相關(guān)經(jīng)驗做法在國務(wù)院第八次大督查中得到通報表揚。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗總量高速增長、單位GDP能耗不降反升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展面臨巨大壓力。2021年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)將堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的主要抓手和重中之重，多措并舉，綜合施策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府主要負責(zé)同志多次作出專門批示，召開黨委常委會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議、政府常務(wù)會議和專題會議，傳達貫徹國家堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作要求，研究部署重點任務(wù)。建立自治區(qū)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，組建工作專班，統(tǒng)籌推進堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。出臺《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》，配套6項節(jié)能工作專項制度。制定《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方案》，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用能預(yù)算、升級改造、電價機制、能源結(jié)構(gòu)、金融信貸等方面，構(gòu)建起銜接有效的政策體系。

二是堅持問題導(dǎo)向，依法清理整頓。印發(fā)《“十三五”以來節(jié)能審查違規(guī)項目處理意見》，對未進行節(jié)能審查的高耗能項目進行分類清理整頓，違規(guī)開工建設(shè)的項目一律停建，違規(guī)建成投產(chǎn)的項目一律停產(chǎn)；依法依規(guī)對超產(chǎn)能、超能耗項目進行整改，對屬于國家明令淘汰類的生產(chǎn)裝置堅決淘汰。開展違規(guī)“兩高”項目清理專項行動，停建整改節(jié)能審查違規(guī)項目，實行“清單式+責(zé)任制”管理，目前已基本完成階段性整改任務(wù)。開展違規(guī)“兩高”項目清理整改明查暗訪及“回頭看”工作。

三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)分類施策。制定《關(guān)于加強高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理意見》，通過遏制一批、置換一批、緩建一批“兩高”低水平項目，合理控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策“遏制一批”，提高鐵合金、電石、水泥（熟料）、普通平板玻璃等高耗能行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；實施產(chǎn)能和能耗等量減量替代“置換一批”，對產(chǎn)能過剩行業(yè)限制類企業(yè)（裝備）實行產(chǎn)能置換，推動企業(yè)加快升級改造或有序退出；實施單位能耗產(chǎn)出效益評價“緩建一批”，對各盟市擬建項目單位能耗投資、經(jīng)濟產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等進行綜合評價和競爭性排序，對單位能耗產(chǎn)出效益低的項目延緩建設(shè)。

四是加快升級改造，深挖節(jié)能潛力。對標(biāo)先進標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效提升改造，實施煤電機組節(jié)能改造。有序退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)限制類及以下產(chǎn)能。關(guān)停虛擬貨幣“挖礦”項目，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛擬貨幣挖礦IP重點名單實現(xiàn)動態(tài)“清零”。

五是完善政策措施，促進轉(zhuǎn)型升級。系統(tǒng)梳理涉及“兩高”項目的現(xiàn)行規(guī)劃、政策、制度、規(guī)定等，全面清理不合理的支持政策。調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策，從2021年起取消蒙西地區(qū)高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價，對自備電廠開征政策性交叉補貼，取消高耗能行業(yè)倒階梯輸配電價，擴大階梯電價和差別電價實施范圍，將部分高耗能行業(yè)調(diào)整出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價范圍，限制高耗能企業(yè)參與電力多邊交易，加強高耗能行業(yè)電價監(jiān)管，發(fā)揮價格杠桿作用倒逼“兩高”項目轉(zhuǎn)型升級。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展取得積極成效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展騰出了用能空間，工業(yè)、投資、消費、進出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)保持穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、物價等民生類指標(biāo)符合預(yù)期，財政收入、企業(yè)利潤等效益類指標(biāo)實現(xiàn)較快增長。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，把堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，著力推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和作出積極貢獻。