一些國(guó)家能源政策動(dòng)向

■美國(guó)：強(qiáng)化國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，減少對(duì)石油依賴(lài) 美國(guó)的全球能源戰(zhàn)略有以下顯著特點(diǎn)：其一，大量購(gòu)買(mǎi)使用全球廉價(jià)能源。其二，通過(guò)經(jīng)援、投資控制他國(guó)的戰(zhàn)略資源。其三，建立能源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。 2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《全國(guó)能源法案》，這實(shí)際上是2001年出臺(tái)的《國(guó)家能源政策》的延續(xù)，其核心內(nèi)容是要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，減少對(duì)外國(guó)能源的依賴(lài)，并加強(qiáng)全球能源戰(zhàn)略聯(lián)盟。布什認(rèn)為這一法案的誕生標(biāo)志著美國(guó)新能源戰(zhàn)略的開(kāi)端。 《全國(guó)能源法案》明確規(guī)定，將鼓勵(lì)提高能源效率和能源節(jié)約，促進(jìn)發(fā)展替代能源和可再生能源，減少對(duì)國(guó)外能源的依賴(lài)，加強(qiáng)和提升電網(wǎng)水平，鼓勵(lì)擴(kuò)大核電站建設(shè)等。其主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，促進(jìn)提高家庭用能效率；設(shè)定新的較低能效標(biāo)準(zhǔn)，提高商用和家用電器效率；通過(guò)稅收優(yōu)惠，廢止過(guò)時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定，加強(qiáng)和提升國(guó)內(nèi)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用；支持高能效汽車(chē)生產(chǎn)；減少對(duì)國(guó)外能源的依賴(lài)。該能源政策法將在10年內(nèi)為能源公司、可再生能源及節(jié)能提供145億美元的稅收優(yōu)惠。政府實(shí)際上將對(duì)石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽(yáng)能和風(fēng)能等多種能源提供高達(dá)850億美元的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對(duì)核電工業(yè)的研究包括新反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、聚變能及小粒子加速器，廢物處理、建造和運(yùn)營(yíng)甚至反應(yīng)堆的退役，政府都將提供補(bǔ)貼。 作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)與軍事大國(guó)，也是世界能源消費(fèi)第一國(guó)，美國(guó)的能源政策必然會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。首先，旨在通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的能源供給政策改變了以往美國(guó)主要通過(guò)進(jìn)口來(lái)平衡國(guó)內(nèi)石油缺口的被動(dòng)局面。第二，節(jié)能技術(shù)和替代能源開(kāi)發(fā)步伐的加大，以及目前高油價(jià)的持續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)降低對(duì)石油的依賴(lài)度。第三，國(guó)際能源政策的協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。 ■歐盟：減少能耗，持久使用自然資源 為應(yīng)對(duì)氣候變化，確保能源供應(yīng)安全，歐盟需要統(tǒng)一能源政策。2005年12月21日，歐盟委員會(huì)向全歐盟提出一個(gè)旨在減少能源消耗、持久使用自然資源的發(fā)展戰(zhàn)略，并呼吁全球予以積極響應(yīng)。歐盟委員會(huì)出臺(tái)持久使用自然資源發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是要保證在經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的情況下，避免繼續(xù)過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源。 歐盟目前40%的天然氣依賴(lài)進(jìn)口，其中70%來(lái)自俄羅斯，而俄羅斯出口至歐盟的天然氣中的90%途經(jīng)烏克蘭。為確保歐洲的能源供應(yīng)安全，歐盟必須對(duì)能源短缺做好充分準(zhǔn)備，通過(guò)各成員國(guó)建立能源儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，其中包括天然氣的應(yīng)急儲(chǔ)備。 ■法國(guó)：大力發(fā)展核能，積極扶持可再生能源發(fā)展 自上世紀(jì)70年代初第一次世界石油危機(jī)以來(lái)，法國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到能源是生命攸關(guān)的戰(zhàn)略性資源，其能源政策的核心是：在大力發(fā)展核能的同時(shí)，積極扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。目前法國(guó)是全球第十大石油消費(fèi)國(guó)。法國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展核能以替代石油，法國(guó)總的能源消費(fèi)中石油所占的比例已從1973年時(shí)的71%降低至2002年時(shí)的37%。 法國(guó)在生物能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等領(lǐng)域均有成功的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)2004年6月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在法國(guó)的初級(jí)能源供應(yīng)之中，核能占40.4％，居世界之首；可再生能源從無(wú)到有已占6.8％。法國(guó)計(jì)劃在2010年將可再生能源發(fā)電在電力生產(chǎn)中的比例從1997年的15％提高到22.1％，其中除水力以外的可再生能源發(fā)電所占的比例由2.2％提高到8.2％?？稍偕Y源的技術(shù)應(yīng)用初期運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)于傳統(tǒng)能源處于劣勢(shì)。多年來(lái)，法國(guó)政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷(xiāo)路、政府定價(jià)等措施扶持企業(yè)投資可再生能源的技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目。 法國(guó)節(jié)能措施：制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃；視節(jié)約能源的較佳途徑是提高能源利用效率。以政府法令的形式，為一系列消耗能源的設(shè)備和系統(tǒng)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)石油產(chǎn)品課以重稅，燃油售價(jià)因石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅而居高不下，法國(guó)民眾因此減少其消耗量，從而有效減少法國(guó)對(duì)石油的依存度，環(huán)境污染也為之減輕。 ■德國(guó)：加速石油替代研發(fā)，建立多元化進(jìn)口渠道 德國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依存度高達(dá)98％。德國(guó)能源政策目標(biāo)為確保能源安全供應(yīng)、合理生產(chǎn)與使用能源、實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。為確保能源供應(yīng)安全，德國(guó)的能源政策具體內(nèi)容是： （1）確保能源來(lái)源的多樣性。德政府在正確評(píng)價(jià)與合理利用本國(guó)能源資源的基礎(chǔ)上，一方面通過(guò)提高燃油稅鼓勵(lì)居民和企業(yè)節(jié)約使用能源，另一方面加速研究開(kāi)發(fā)石油替代能源，降低石油在能源結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。 （2）建立多元化的能源進(jìn)口渠道，以減少和分散風(fēng)險(xiǎn)。逐步降低對(duì)中東地區(qū)和歐佩克成員國(guó)的石油進(jìn)口依賴(lài)。海上運(yùn)輸與管道輸送并重，以減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。 （3）建立并完善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制巨大的石油消費(fèi)和進(jìn)口需求，以及20世紀(jì)發(fā)生的幾次國(guó)際石油危機(jī)，使德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。 （4）注重開(kāi)源，更重節(jié)流，采取多種手段促進(jìn)節(jié)能。德國(guó)政府用資金支持、宣傳以及技術(shù)咨詢(xún)等方式，促進(jìn)能源使用效率的提高，并在各個(gè)領(lǐng)域采取措施推動(dòng)節(jié)能。至2020年使再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到20％，在本世紀(jì)中葉達(dá)到50％。（未完待續(xù)）