中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向高效、節(jié)約、生態(tài)型轉(zhuǎn)變 原本想著過(guò)了春節(jié)就可以開(kāi)工建設(shè)自己的煉鐵廠了，可朱一民怎么也沒(méi)有想到，建廠的審批手續(xù)在市政府被卡住了，市政府工作人員告訴他，國(guó)家有規(guī)定，100立方米及以下高爐煉鐵不只是不再批準(zhǔn)，而且必須限期淘汰。 位于中國(guó)中部的山西省古交市不只煤炭資源豐富，而且有儲(chǔ)量豐富的鐵礦。朱一民有個(gè)朋友就靠開(kāi)采鐵礦石賺了很多錢(qián)。在朋友的鼓動(dòng)下，朱一民從去年就開(kāi)始了建一個(gè)小煉鐵廠的構(gòu)想，并請(qǐng)人繪好了圖紙。 “現(xiàn)在看來(lái)，我這個(gè)夢(mèng)想破滅了?！敝煲幻襁z憾地說(shuō)。 在中國(guó)，夢(mèng)想破滅的不只是朱一民一個(gè)人。由于出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，中國(guó)政府開(kāi)始了為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者看作是中國(guó)的第四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求節(jié)約、環(huán)保、安全的發(fā)展方式是這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，高污染、高能耗，生產(chǎn)手段落后的企業(yè)將被“徹底”淘汰。由于出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的小企業(yè)都存在這種現(xiàn)象，因此都在淘汰之列，而這些企業(yè)有許多是屬于私人建起的小型企業(yè)。 “在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們鼓勵(lì)高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)，以及環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)決淘汰那些生產(chǎn)手段、設(shè)備、工藝都落后的企業(yè)?！敝袊?guó)發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治說(shuō)。 七大行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩 據(jù)中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱介紹，從2005年下半年開(kāi)始，中國(guó)的鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、銅、汽車(chē)等行業(yè)就開(kāi)始顯現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。目前這些行業(yè)的生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求。而且部分行業(yè)生產(chǎn)能力雖然已經(jīng)閑置，但仍然有不少在建或擬建項(xiàng)目在上或準(zhǔn)備上。此外，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)等也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。 根據(jù)發(fā)改委此前公布的資料，中國(guó)鋼鐵行業(yè)2005年產(chǎn)能達(dá)4.7億噸，生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求1.2億噸，中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)能力比美國(guó)、日本和歐盟的綜合能力還要多；電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置能力就有260萬(wàn)噸。 產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了不良后果，馬凱介紹，由于產(chǎn)能過(guò)剩，使得產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。2005年10月末，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)僅為105.2點(diǎn)，比2005年初下降20點(diǎn)，相當(dāng)于2003年末的水平。相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌破成本。 由于產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，虧損主要集中在石化、電子、機(jī)械、電力、冶金行業(yè)，五個(gè)行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。 如何解決產(chǎn)能過(guò)剩？如何防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂政認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是較好的辦法。 馬凱認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一方面給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。 在出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中，幾乎都是近兩年出現(xiàn)的投資過(guò)熱行業(yè)。2004年，中國(guó)就對(duì)鋼鐵、電解鋁、焦化、水泥等行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱行為進(jìn)行了宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了比較明顯的成效，過(guò)熱的投資規(guī)模明顯下降，一些違規(guī)項(xiàng)目也已停建或是緩建，原來(lái)部分高耗能產(chǎn)品大量出口的局面得到了控制。 但宏觀調(diào)控只起到了限制作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到進(jìn)一步的優(yōu)化。在對(duì)一些行業(yè)投資過(guò)熱進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，中國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，這使得中國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了大的調(diào)整。 調(diào)整重點(diǎn) 2005年11月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。 根據(jù)這次中央會(huì)議的精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是中國(guó)今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要工作。 這次會(huì)議確定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的8個(gè)重點(diǎn)：一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。三是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。四是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全局的帶動(dòng)作用。五是促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。七是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。八是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 中國(guó)科技信息研究所軟科學(xué)研究與共享平臺(tái)分析，目前中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足、加工工業(yè)水平低，市場(chǎng)有效需求不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。因此此次中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)，是在構(gòu)建一種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 呂政指出，結(jié)構(gòu)調(diào)整目前主要應(yīng)當(dāng)著眼于兩方面問(wèn)題，第一，消除短缺和嚴(yán)重的生產(chǎn)能力的過(guò)剩；第二，解決生產(chǎn)要素配制效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前的工業(yè)結(jié)構(gòu)既存在著短缺，比如石油，同時(shí)也存在著生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩。“解決短缺和過(guò)剩，要靠提高效率，靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)仍然是以提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為中心。”呂政說(shuō)。 399類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品將被淘汰 2月7日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。 這兩個(gè)文件是中國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)。 根據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組、安全環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產(chǎn)工藝裝備，以及毒鼠強(qiáng)、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃?xì)鉄崴鞯?99類落后的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品限期淘汰。 除淘汰類外，還有539類鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目和190類限制類項(xiàng)目。 對(duì)淘汰類項(xiàng)目，國(guó)家將禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，相關(guān)部門(mén)將采取措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)可提高供電價(jià)格，對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用；對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。 而對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，發(fā)改委將按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持，對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。 “能耗是劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治說(shuō)。 劉治介紹，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來(lái)降低能耗的項(xiàng)目都被列入鼓勵(lì)類，這類項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。限制類主要是指工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)品。淘汰類主要是指嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。 馬凱介紹，中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)采取了以下措施：一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安全監(jiān)管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。三是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。