鄭京平：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定因素是需求

前段時(shí)間,投資界部分人士依據(jù)當(dāng)時(shí)相應(yīng)的數(shù)據(jù),對(duì)今年宏觀經(jīng)濟(jì)走向表現(xiàn)出一定困惑。那么,2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)到底怎樣,矛盾的焦點(diǎn)將在哪里,如何把握并處理好問(wèn)題的關(guān)鍵,使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),對(duì)此,有必要做相應(yīng)分析。 今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要矛盾在哪里 說(shuō)到2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),有些人提出了這樣或那樣的擔(dān)心,如居高不下的油價(jià)是否會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響?貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和人民幣升值的壓力是否會(huì)對(duì)中國(guó)出口和整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅?居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在1%左右徘徊是否預(yù)示著經(jīng)濟(jì)將會(huì)趨冷?加上前些年固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)形成的供給能力正處在集中釋放的階段,會(huì)不會(huì)造成需求不足,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑? 上述擔(dān)心有一定道理。2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)還面臨著這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題,但總體上說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有許多有利條件保持較好的成長(zhǎng)性,仍有可能保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。關(guān)鍵是要能夠把握住各種矛盾中的主要者,采取積極措施加以化解。2006年的主要矛盾是供給能力顯著增加與需求增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定或有所減弱的矛盾。這一矛盾決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)即使出現(xiàn)需求增長(zhǎng)的弱化,也是相對(duì)于供給能力的較快、較高水平的增長(zhǎng)而言的,其結(jié)果不會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有大的下滑。相反,如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),還會(huì)使經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持一個(gè)比較快的增長(zhǎng)。 從供給方面看,增長(zhǎng)的潛力很大。上個(gè)世紀(jì)末以來(lái),我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品一直處于供大于求的格局中。1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)建設(shè)投資的高速增長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移,大規(guī)模投資形成的能源、運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料和其他產(chǎn)品的供給能力正在陸續(xù)比較集中地投入使用。2001-2005年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額近30萬(wàn)億元,超過(guò)1981--2000年20年的投資總和。2003年-2005年9月末,我國(guó)新增電力裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦,新增水泥生產(chǎn)能力超過(guò)3億噸,新增鋼材生產(chǎn)能力也超過(guò)1億噸。一些重要資源和原材料的瓶頸作用得到明顯緩解。而現(xiàn)階段,我國(guó)勞動(dòng)力供給仍比較充裕,勞動(dòng)者素質(zhì)逐步提高；資金的供給也有一定基礎(chǔ)。因而,從供給面考察,增長(zhǎng)速度的最終決定因素是宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及受其影響而形成的需求拉力。 關(guān)于2006年的需求,總體將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但速度可能會(huì)比2005年略有下降。 一是固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)將穩(wěn)中略緩。一方面,目前各地上投資項(xiàng)目搞發(fā)展的積極性仍較高,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建規(guī)模仍然較大,新上項(xiàng)目仍然較多,投資增長(zhǎng)的慣性和動(dòng)力也還比較強(qiáng)。2005年,固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資和施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比上年分別增長(zhǎng)32.4%和29%。另一方面,房地產(chǎn)投資增速總體呈逐步回落態(tài)勢(shì),增速?gòu)囊患径鹊?6.7％回落到全年的19.8％。盡管這種回落是宏觀調(diào)控的正常結(jié)果,但客觀上構(gòu)成了投資需求相對(duì)減弱的一個(gè)因素。外商直接投資在高水平上略有下降(比上年下降0.5%),也會(huì)影響固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。此外,一些產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)盈利預(yù)期下降,也將對(duì)投資者的信心產(chǎn)生一定影響?？傊?固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速度略有放緩的可能性較大。 二是凈出口需求仍有望保持順差,但規(guī)模會(huì)有所縮小。國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)結(jié)果表明,2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與2005年一樣,均為4.3%,世界貿(mào)易量的增長(zhǎng)速度則會(huì)由2005年的7%提高到7.4%,這有利于我國(guó)出口的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2005年開(kāi)始實(shí)行的新的中央與地方政府出口退稅分?jǐn)傉哂欣谡{(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的出口積極性。加上我國(guó)出口中加工貿(mào)易所占比重超過(guò)50%這一基本特征等因素,2006年出口的增長(zhǎng)仍會(huì)比較快,對(duì)外貿(mào)易仍將會(huì)保持一定規(guī)模的順差。但人民幣小幅升值的滯后影響,貿(mào)易摩擦擴(kuò)大等因素會(huì)影響我國(guó)出口貿(mào)易順差的擴(kuò)大。2006年要保持2005年的順差規(guī)模難度較大,實(shí)際上也沒(méi)有必要。 三是消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要原因是2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速達(dá)到9.6%,有所加快；農(nóng)村居民人均純收入也保持6.2%的較快增長(zhǎng)?？傮w上看,2006年消費(fèi)需求將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),增速與2005年基本相當(dāng)。 綜合上述供求兩方面的因素看,2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境將較前兩年有所寬松,能源、運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料供求緊張的狀況有望得到進(jìn)一步改善,供求矛盾可能以新的形式出現(xiàn),即產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)從消費(fèi)品逐步向基礎(chǔ)產(chǎn)品擴(kuò)展。與過(guò)去不同的是,出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因更多的不是需求不足,而是供給增加過(guò)快。所以,短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)受到大的影響。預(yù)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),增速會(huì)略低于2005年。關(guān)鍵是消化和處理好產(chǎn)能集中釋放形成的新的供求矛盾,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,金融穩(wěn)定,社會(huì)穩(wěn)定。 把握有利時(shí)機(jī)適度進(jìn)行宏觀微調(diào) 一般來(lái)說(shuō),在供過(guò)于求而且需求并不弱的情況下,國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策可以不作太多地干預(yù)。因?yàn)樵诋a(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)利潤(rùn)減少甚至虧損的情況下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律會(huì)促使一些企業(yè)減少生產(chǎn)或破產(chǎn),使供給能力自動(dòng)調(diào)減至與需求相適應(yīng)的水平。但在我國(guó),由于國(guó)有企業(yè)仍占有相當(dāng)比重,非國(guó)有企業(yè)也是大量依靠銀行貸款進(jìn)行投資的,且我國(guó)的商業(yè)銀行仍主要是國(guó)有或國(guó)有控股的銀行,如果任由市場(chǎng)去調(diào)節(jié),勢(shì)必會(huì)突然增加銀行的呆死帳,對(duì)金融穩(wěn)定和國(guó)家財(cái)政構(gòu)成較大壓力,大量企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題還會(huì)影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。這使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定處在兩難的選擇當(dāng)中。 我們認(rèn)為,應(yīng)面對(duì)事實(shí),在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí),根據(jù)形勢(shì)變化,按照穩(wěn)定需求、調(diào)節(jié)供給的思路,適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性微調(diào)。在采取經(jīng)濟(jì)手段抑制過(guò)熱行業(yè)繼續(xù)投入的基礎(chǔ)上,一方面,要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律淘汰一批落后的生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的重新組合；另一方面,則要維持較合適的需求增長(zhǎng)力度,以保證經(jīng)濟(jì)不致出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí),要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī),著力推進(jìn)改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,防止出現(xiàn)新的倒逼問(wèn)題。要繼續(xù)深化金融體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革。特別是重點(diǎn)部門關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革不能遲疑。對(duì)壟斷部門,應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)品也要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu),尤其是要注意建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的合理的商品價(jià)格形成機(jī)制,給消費(fèi)者和生產(chǎn)者以正確的市場(chǎng)價(jià)格信息,讓市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)人們開(kāi)源節(jié)流,調(diào)劑供需。 值得欣慰的是,2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及一系列全國(guó)性綜合經(jīng)濟(jì)會(huì)議所給出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向表明,中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的有利條件和不利條件洞若觀火,提出的2006年經(jīng)濟(jì)工作政策措施符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,是恰當(dāng)?shù)?。?006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,表明了宏觀調(diào)控的基調(diào)。而堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,調(diào)整財(cái)政支出和貨幣信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；緊緊把握住努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系,增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用這一關(guān)鍵；繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,更加注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo),適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào),不斷消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素；以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為著力點(diǎn),務(wù)求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革方面取得實(shí)效；進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端,積極有效地利用外資,實(shí)現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展等諸多體現(xiàn)靈活性和針對(duì)性的政策取向,則讓我們看到了中央宏觀調(diào)控正視矛盾與問(wèn)題的務(wù)實(shí)精神和日益嫻熟的調(diào)控技巧。 這樣的調(diào)控政策取向,可以較好地穩(wěn)定總需求的增長(zhǎng)速度,緩解供給與需求增長(zhǎng)之間的矛盾,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不會(huì)由于供給能力增長(zhǎng)過(guò)快而受到大的影響。與此同時(shí),也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口、增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間增長(zhǎng)的不平衡等矛盾能夠起到有效的化解作用。加上繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推動(dòng)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng),促進(jìn)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展；著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)；不斷深化改革開(kāi)放,完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；促進(jìn)社會(huì)和諧,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果等一系列旨在解決影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制性和體制性問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措,我們有理由相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2006年乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。