各大部委06年政策掃描

國土資源部 部長 孫文盛：“人生要過程，工作是要結(jié)果的。” ——在2005年12月17日國土資源廳局長會議上，孫文盛強調(diào)國土資源部要狠抓工作的具體落實。他要求國土資源系統(tǒng)的干部“抓每一項工作都要全力以赴、一鼓作氣、一抓到底”，他說，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，是抓工作落實的第一推動力，是狠抓落實的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：繼續(xù)嚴把土地閘門 核心關(guān)注： 2006年，國家初步確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標繼續(xù)控制在今年從緊的水平上。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，繼續(xù)停止別墅類用地土地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 06年政策掃描： ◎ 2006年6月底以前完成全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，報國務(wù)院審批； ◎ 啟動新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作； ◎ 啟動第二次土地調(diào)查； ◎ 會同有關(guān)部門，改革和完善礦產(chǎn)資源稅費制度； ◎ 適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄； ◎ 探索建立國有土地收益基金； ◎ 繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點； ◎ 全面實施鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的總量控制。 中國人民銀行 行長 周小川：“宏觀調(diào)控就好像是水的溫度?！? ——2005年11月5日，周小川在首屆中國金融論壇上說，宏觀調(diào)控的水溫不能太冷，冷了有些魚會凍死；也不能太熱，否則氧氣會跑掉，生物就不能生存；還不能忽冷忽熱。 關(guān)鍵詞：維護金融體系穩(wěn)定 核心關(guān)注： 四大國有銀行中的中行和工行是否能夠如期成功上市，人民幣匯率是否還將進一步向市場靠攏，都是2006年注定會引起廣泛關(guān)注的大事件。這些在不同層面進行的改革圍繞著一個中心內(nèi)容，即維護金融安全，形成市場化的成熟的金融市場。然而，面對國有銀行股權(quán)“賤賣”的指責(zé)，面對人民幣進一步升值的預(yù)期，面對持續(xù)攀升，正在接近1萬億美元的外匯儲備，央行需要大智慧，也需要決斷的勇氣。 06年政策掃描： ◎ 貨幣政策的預(yù)期調(diào)控目標：廣義貨幣供應(yīng)量M2和狹義貨幣供應(yīng)量M1分別增長16%和14%，全部金融機構(gòu)新增人民幣貸款2.5萬億元； ◎ 穩(wěn)步推進利率市場化，完善利率形成機制； ◎ 完善有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用； ◎ 推進國有商業(yè)銀行改革發(fā)展；統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融體制改革； ◎ 按“一行一策”原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案； ◎ 推動金融控股公司的規(guī)范發(fā)展； ◎ 加快推進存款保險制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟要求的風(fēng)險補償機制。 財政部 部長 金人慶： 堅決不收“過頭稅”。 ——在2005年12月19日的全國財政工作會議上，金人慶總結(jié)“十五”期間的財政改革實踐時說，要積極支持做大企業(yè)、做大經(jīng)濟蛋糕，在此基礎(chǔ)上堅持依法征稅，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力。 關(guān)鍵詞：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 核心關(guān)注： 2005年，中國稅收收入超過3萬億元，增收5148億元，比上年同期增長20%。2006年，在中國經(jīng)濟增速可能適度放緩的同時，稅收收入還能一路高漲嗎？對于財政部來說，怎么樣把仍然有限的錢用在刀刃上，在任何時候都是一個考驗。 06年政策掃描： ◎ 全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅； ◎ 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣(區(qū))； ◎ 研究制定并組織啟動擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點的具體方案； ◎ 力爭出臺在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案； ◎ 出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調(diào)整方案； ◎ 擇機完善消費稅制度，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅； ◎ 推動內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并； ◎ 研究制定并落實促進中部地區(qū)崛起的財政政策； ◎ 推進修訂《預(yù)算法》進程，研究起草《稅收基本法》。 商務(wù)部 部長 薄熙來：“其實他們爬到岸上，很容易感冒的?！? ——2005年9月5日，中歐雙方終于就中國輸歐紡織品“壓港事件”達成一致，在中國商務(wù)部隨后舉行的新聞發(fā)布會上，薄熙來妙語形容貿(mào)易保護主義時說，“在自由貿(mào)易的長河中，中國企業(yè)勇敢跳進去了，并且通過過去幾年的搏擊，游泳水平得到很大提高。但令人遺憾的是，河里一些老游泳運動員退化了，他們老想爬到岸上去尋求保護主義?！? 關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式 核心關(guān)注： 2005年中國貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外貿(mào)進出口同比增長了23.2%，成為世界第三大貿(mào)易國。然而，巨額貿(mào)易順差帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。這種長期維持的依靠數(shù)量規(guī)模和價格優(yōu)勢的增長方式已經(jīng)弊端日見，06年商務(wù)部將努力實現(xiàn)出口促進從“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，從只重視出口到向重視進口的轉(zhuǎn)變。 06年政策掃描： ◎ 促進統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場基本形成； ◎ 啟動消費，擴大內(nèi)需，建立現(xiàn)代流通體系； ◎ 適度擴大進口，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)； ◎ 實施自主品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)國際競爭力和出口附加值； ◎ 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式； ◎ 改善引進外資方式，提高利用外資質(zhì)量； ◎ 實施“走出去”跨越式發(fā)展，鼓勵企業(yè)到境外合作投資開發(fā)。 國家發(fā)改委 主任 馬凱：“最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。” ——在2006年1月接受《學(xué)習(xí)時報》記者采訪時，馬凱說，從2006年開始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。他表示，要充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 關(guān)鍵詞：抑制產(chǎn)能過剩 核心關(guān)注： 2006年對于國家發(fā)改委來說是一個關(guān)鍵的年份。也許較大的懸念是，中國是否能夠以自己的方式有效化解產(chǎn)能過剩，以及可能由此產(chǎn)生的經(jīng)濟下滑？2005年末，國家發(fā)改委開出了包括鋼鐵、汽車、電解鋁等11個產(chǎn)業(yè)的名單，警示這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或存在潛在的產(chǎn)能過剩。此時，過熱的中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了降溫的跡象。2005年，中國GDP增長率為9.9%，低于2004年的10.1%。 06年政策掃描： ◎ 抓緊出臺鼓勵自主創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件； ◎ 出臺促進中部崛起的指導(dǎo)意見； ◎ 加快資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映資源稀缺程度的價格形成機制； ◎ 完善核準制和備案制，規(guī)范政府投資管理，改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控； ◎ 推進壟斷行業(yè)管理體制改革； ◎ 加快構(gòu)建義務(wù)教育投入保障機制； ◎ 盡快出臺《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，并選擇若干城市開展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點； ◎ 引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進入文化、體育等產(chǎn)業(yè)； ◎ 推動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革和醫(yī)療救助試點。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 主任 李榮融：“一件事總有不同的認識?！? ——在2006年1月23日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，李榮融在提及有人將2005稱為“國進民退年”時說，“一件事總有不同的認識。國企困難時，有人說國企無論如何也做不好，應(yīng)該都賣掉；等我們把國企做好了，又有人說，你把國有企業(yè)做那么好干什么？” 關(guān)鍵詞：股權(quán)激勵央企高管 核心關(guān)注： 2005年，國資委在公布央企年度業(yè)績考核結(jié)果并嚴格兌現(xiàn)獎懲、首批試點央企建立規(guī)范董事會的工作上，都取得了突破性進展。2006年1月，國資委發(fā)文對大型國企經(jīng)營者持股解禁放行，并將繼續(xù)出臺對央企高管的股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法；此外，中央企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算也將開始試編制。在這些工作的基礎(chǔ)上，央企的股權(quán)多元化改制、國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，都將逐步提上國資委重要的工作日程。而這些工作具體操作中的巨大困難與風(fēng)險，亦將繼續(xù)考驗國資委的智慧與能力，并直接決定中國國企改革的進展與成效。 06年政策掃描： ◎ 深入推進中央企業(yè)建立和完善董事會工作； ◎ 穩(wěn)妥推進中央企業(yè)調(diào)整重組； ◎ 抓緊建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度； ◎ 進一步促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制； ◎ 圍繞中央企業(yè)做大做強主業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整； ◎ 增強中央企業(yè)集團公司的控制力，強化央企的財務(wù)資金管理； ◎ 加快中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力； ◎ 創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進央企增長方式的轉(zhuǎn)變。 國家統(tǒng)計局 局長 李德水：“我們是超常規(guī)發(fā)揮了。” ——在2006年1月25日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，李德水說，中國是最早宣布2005年國民經(jīng)濟核算數(shù)的，原因是各省開人代會與3月份的全國人代會都著急要統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)。所以，為了人代會的需要，統(tǒng)計局很辛苦地提前核算出了數(shù)據(jù)。 關(guān)鍵詞：提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 核心關(guān)注： 2005年，國家統(tǒng)計局實行了地區(qū)季度GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，同時完成了對三個調(diào)查隊的改革，這些改革都指向了同一個目標：排除地方對國家統(tǒng)計的干擾，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。在中國完成了歷史上首次經(jīng)濟普查之后，中國經(jīng)濟的家底更清楚了?，F(xiàn)在的問題是，過去地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)動輒比國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)高幾個百分點的情況是否還會出現(xiàn)？地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)之間是否還會產(chǎn)生新的較大差距？ 06年政策掃描： ◎ 健全對各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計發(fā)布制度； ◎ 召開加強和規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議，建立部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度； ◎ 探索省級統(tǒng)計局對省以下政府統(tǒng)計機構(gòu)實行垂直管理的體制； ◎ 做好十省市環(huán)境污染損失調(diào)查試點工作； ◎ 準備第二次農(nóng)業(yè)普查； ◎ 加快推廣實施GDP下算一級制度； ◎ 試行服務(wù)業(yè)重點行業(yè)抽樣調(diào)查方案； ◎ 《統(tǒng)計法》修改送審稿上報國務(wù)院； ◎ 建立GDP能耗指標公報制度。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長 李毅中：“(我們的干部)要有我不下地獄，誰下地獄的氣魄?！? ——面對礦難頻發(fā)尤勝往年的2005年，出任安監(jiān)總局“一把手”僅一年多的李毅中，在05年9月29日結(jié)業(yè)的“全國地市領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研討班”結(jié)業(yè)典禮上，對全國36名主管安全生產(chǎn)工作的地市領(lǐng)導(dǎo)如是說。 關(guān)鍵詞：清理“官煤勾結(jié)” 核心關(guān)注： 2005年下半年，國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合其他幾部委，在全國開展了清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦的工作。到2005年底，全國有4878名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，其中已經(jīng)撤資5.62億元。但很多業(yè)內(nèi)人士認為這只是“冰山一角”，2006年安監(jiān)總局怎樣進一步打破地方裙帶、肅清煤礦股權(quán)，仍需付出巨大決心與魄力。 06年政策掃描： ◎ 建立安全生產(chǎn)考核制度和考核體系，把安全生產(chǎn)考核指標作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標； ◎ 從06年起，用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，用3年左右的時間，完成整關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作； ◎ 加大清理“官煤勾結(jié)”工作力度； ◎ 在企業(yè)中實行安全費用提取、傷亡事故賠償和安全風(fēng)險抵押金三項等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策； ◎ 加大安全生產(chǎn)投入，06年用于國有煤礦安全技術(shù)改造的國債資金將增加至30億，力爭再用兩年時間解決國有煤礦的安全設(shè)施保障問題。（信息來源：經(jīng)濟觀察報）