2006年中國經(jīng)濟發(fā)展十大趨勢

一、現(xiàn)實經(jīng)濟低于潛在經(jīng)濟增長水平，ＧＤＰ有望增長８．８％ 從潛在經(jīng)濟增長能力看，一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟潛在增長水平是由自然資源、資本積累、勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟增長的幾個因素看，２００６年，我國資本積累的速度仍將保持較快增長，全要素生產(chǎn)率增長速度不會慢于改革開放以來平均３％的水平，潛在生產(chǎn)能力在９．５％左右，與改革開放２６年的潛在增長水平基本接近。因此，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。 從現(xiàn)實經(jīng)濟增長因素看，２００６年，國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟保持較快增長的因素很多。 首先，２００６年世界經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)預(yù)測，２００６年世界經(jīng)濟增長率將與２００５年大體持平，增長４．３％左右，世界貿(mào)易增長率略高于２００５年，達到７．６％。國際金融市場有望保持基本穩(wěn)定，跨國直接投資還將繼續(xù)回升，有利于我國保持對外貿(mào)易的繼續(xù)增長和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展已成為推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，各國普遍看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景，發(fā)展對華關(guān)系、加強對華合作的意愿不斷增強，有利于我國掌握對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的主動權(quán)。當然，世界經(jīng)濟發(fā)展明顯不平衡、石油價格繼續(xù)高位徘徊、貿(mào)易保護主義盛行等也會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但總的看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是機遇大于挑戰(zhàn)。 其次，近年來，農(nóng)村綜合改革取得進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制逐步健全，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權(quán)分置改革進展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程加快，改革和結(jié)構(gòu)升級引導的內(nèi)生經(jīng)濟增長活力進一步增強，基本形成了城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進程加快、消費結(jié)構(gòu)進一步升級的良性循環(huán)。 再次，穩(wěn)健財政政策和貨幣政策將繼續(xù)維持，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴張空間。當然，我國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)一些新問題，部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，企業(yè)盈利空間進一步縮?。粐H收支不平衡矛盾日漸突出，貿(mào)易順差過大，匯率形成機制改革后人民幣小幅升值對各行業(yè)的影響需要逐步消化；國際石油和其它初級產(chǎn)品價格高漲對部分行業(yè)的成本推動影響顯現(xiàn)。 綜合考慮以上因素的影響，２００６年中國經(jīng)濟將承接２００２年以來的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟有望增長８．８％左右，我國的經(jīng)濟增長周期仍處于繁榮階段。 二、社會總供求關(guān)系有所改善，物價水平小幅回升 價格總水平的變動是社會總供求平衡狀況變化的反映。社會總供求平衡狀況變化通常用實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率的差率來反映。２００２年以來，我國潛在經(jīng)濟增長速度與實際經(jīng)濟增長速度基本一致，因此我國沒有出現(xiàn)１９８８－１９８９年和１９９２－１９９３年那樣的需求拉動型大幅度通貨膨脹。由于我國的生產(chǎn)要素沒有在各個部門得到有效均衡的配置，在總體經(jīng)濟供求基本平衡的情況下，一些部門產(chǎn)能過剩的同時伴隨著另外一些部門需求過剩，表現(xiàn)在糧食、礦產(chǎn)資源價格大幅度上升，制造業(yè)產(chǎn)品價格下跌，但總的看，２００３年以來我國的總體價格上漲比較溫和，屬于成本推動型和結(jié)構(gòu)型。 ２００６年，我國加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇，呈現(xiàn)出潛在生產(chǎn)能力大于實際經(jīng)濟增長速度的格局，工業(yè)消費品價格基本穩(wěn)定，總體價格水平不會大幅度回升。同時，也不會出現(xiàn)通貨緊縮的局面。 首先，２００５年以來糧價走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲會影響農(nóng)民種糧的積極性，２００６年全年糧食產(chǎn)量達到２００５年９６００億斤的水平難度較大，當年糧食供求仍會出現(xiàn)缺口，糧食較低收購價格也會對市場糧價形成支撐，糧食價格走低的狀況會有所改變。 其次，國家完善促進資源性產(chǎn)品有效利用的價格機制，理順石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格，會增加其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，抬高部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品的價格。 第三，服務(wù)價格仍將是消費價格上漲的主要動力，我國一些重要的服務(wù)價格如教育、醫(yī)療、藥品等屬于政府控制價格或政府指導價格，其價格上漲的壓力并未充分釋放。未來一段時間政府有關(guān)管理部門將會利用價格上漲壓力不大的有利時機，適當調(diào)高一些服務(wù)價格，化解成本上漲和供給緊張的壓力。第四，廣義貨幣供應(yīng)量增速加快會拉動價格上漲。通貨膨脹歸根結(jié)蒂是貨幣現(xiàn)象，近幾個月來，貨幣供應(yīng)量Ｍ２保持１７％以上的較快增速，根據(jù)貨幣供應(yīng)量與名義收入和價格的關(guān)系，當前貨幣增速加快，將對未來幾個月的價格上漲形成支撐。預(yù)計２００６年居民消費價格上漲３％左右，漲幅比２００５年提高１個百分點。 三、經(jīng)濟增長對就業(yè)帶動作用增強，就業(yè)壓力持續(xù)不減 ２００５年１２月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)８４０萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然維持在４．２％，與２００４年底持平。２００５年，一個百分點ＧＤＰ拉動就業(yè)約１２０萬人，就業(yè)彈性明顯提高。 ２００６年，下崗人員的數(shù)量會有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。全國城鎮(zhèn)新增勞動力１２００萬，其中高校畢業(yè)生３９０萬，中職畢業(yè)生２７０萬，當年未升學的初、高中畢業(yè)生２１０萬，復轉(zhuǎn)軍人７０余萬含裁軍２０萬，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員２６０萬，而且隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對我國的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。估計２００６年新增就業(yè)崗位約為９００萬個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約５００萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到４．６％。 四、外匯儲備增長減緩，人民幣升值趨勢不會改變 ２００５年７月２１日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。匯率形成機制改革平穩(wěn)實施，為２００５和２００６兩年人民幣匯率形成機制的進一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過渡奠定了基礎(chǔ)。 國際收支理論、資產(chǎn)市場理論與購買力平價理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。首先，從購買力評價看，自１９９４年人民幣實行有管理的浮動匯率制度以來，中國經(jīng)濟增長速度約為９％，是美國的３倍，通貨膨脹率和美國基本一致，勞動生產(chǎn)率增長率大大高于美國，這意味著和美元相比，人民幣的購買力已大大提高，中美之間的相對購買力需要調(diào)整，目前的人民幣匯率水平的確被低估。 其次，從國際收支看，國內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲備規(guī)模過大。２００６年貨物貿(mào)易收支順差在２００５年接近１０００億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在１０００億美元，直接投資項目仍將保持較大順差，達到５００億美元左右，到２００６年底，中國外匯儲備在將２００５年增加約２０００億美元的基礎(chǔ)上再增加１５００億美元左右，達到９５００億美元。 第三，從資產(chǎn)市場理論看，美國已進入一輪加息周期之中，從２００４年６月起，美聯(lián)儲連續(xù)第１３次以０．２５個百分點的幅度上調(diào)利率，到２００５年１２月底聯(lián)邦基金利率達到了４．２５％，為四年來的最高水平，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。綜合以上各方面影響，２００６年，人民幣既有升值的壓力，也有緩解的因素，但人民幣升值趨勢不會改變。 五、消費需求平穩(wěn)增長，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級 積極擴大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費的關(guān)系、增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略和基本立足點，是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求。２００６年消費需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。２００５年全年農(nóng)民人均純收入在２００４年增長６％的基礎(chǔ)上增長５．８％左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。 其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費呈現(xiàn)增加趨勢。２００６年個人所得稅工薪所得減除費用標準由８００元到提高１５００元，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，有利于擴大中等群體的收入，挖掘他們發(fā)展型和享受型消費的潛力。 第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。國家財政支出更加注重完善社會保障制度，對教育亂收費、看病難、看病貴等出臺了較為嚴厲的制止措施，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制，在中西部地區(qū)推出義務(wù)教育免費政策。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費需求將不斷釋放。 ２００６年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。預(yù)計２００６年社會消費品零售額增長１３％，實際增長１１％左右，服務(wù)性消費回升，總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有較大幅度的提高，近年來消費和投資增長背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。 六、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進一步改善 兩年多來，雖然中央對固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動依然十分強烈。２００５年，投資在建規(guī)模偏大，新開工項目增多，在建規(guī)模相當于當年三年的工作量，新開工項目占施工項目比重由去年同期的２７％提高為６０％左右，固定資產(chǎn)投資的增長慣性依然較強；２００６年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，會有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工，同時，２００６年也是十七大召開的前一年，是各地的換屆年，根據(jù)歷史經(jīng)驗，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導都希望多出政績，在干部政績考核惟ＧＤＰ是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資，政府換屆效應(yīng)政治周期將對２００６年投資產(chǎn)生促進作用。 ２００６年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長。但總的看，２００６年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在２００６年將更加明顯地表現(xiàn)出來；二是２００５年以來銀行在資本充足率要求的約束下，中長期貸款增幅較慢，將影響２００６年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速；三是部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題２００６年將更加突出，企業(yè)利潤增速減慢，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴張；四是隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力加大，外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，對２００６年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。綜合多種因素，２００６年，全社會投資增長２０％，比２００５年回落５個百分點。國家將繼續(xù)合理引導投資方向，鞏固和加強農(nóng)業(yè)地位，加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 七、出口增速回落，貿(mào)易順差仍然較大 從出口看，世界經(jīng)濟的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快，為我國外貿(mào)出口提供了較好的國際環(huán)境。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升。此外，近幾年投資形成了國內(nèi)龐大的加工生產(chǎn)能力，國內(nèi)市場競爭明顯加劇，迫使企業(yè)努力擴大出口。但２００５年１０００億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻。人民幣匯率機制調(diào)整及人民幣升值將影響２００６年出口的增長。限制“高能耗產(chǎn)品”出口的措施也會對我國出口產(chǎn)生抑制作用。從進口看，能源、原材料、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升。人民幣升值會增加對進口產(chǎn)品的需求。綜合分析，２００６年我國對外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境基本上是有利的，但制約因素有所增加，加之受“高出低進”基數(shù)因素的影響，２００６年進出口增速差距明顯縮小，全年進、出口增長速度均將達到長２０％左右，貿(mào)易順差約１１００億美元，凈出口對ＧＤＰ增長的拉動作用將明顯減弱。 八、實施穩(wěn)健的財政政策，調(diào)整財政政策的著力點 我國經(jīng)濟連續(xù)三年出現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，維護好這一良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，面對經(jīng)濟發(fā)展中存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡（如投資增長過快、貿(mào)易順差過大等）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、社會發(fā)展問題突出等問題，２００６年，財政政策的著力點是在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，適當減少財政赤字，縮小長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持擴大消費需求。首先，加大支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)民消費能力。其次，加大對義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負擔，適當提高公職人員收入水平和城鄉(xiāng)較低生活保障水平。再次，國債項目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向“十一五”重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、城市軌道交通等、新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項目等。２００６年全年財政收入增長１４％左右，中央財政赤字規(guī)?？煞€(wěn)定在３０００億元左右，國家長期建設(shè)國債發(fā)行保持６００億元的規(guī)模。 九、貨幣政策適時適度微調(diào)，貨幣信貸穩(wěn)定增長 ２００６年，貨幣政策將繼續(xù)堅持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟的支持力度，維護總量平衡，保持價格穩(wěn)定；另一方面要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，達到適度控制投資增長、積極擴大消費需求的雙重目標。綜合運用各種貨幣政策工具，適時適度調(diào)整貨幣信貸規(guī)模，考慮到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中趨升的走勢，價格型貨幣政策工具對經(jīng)濟增長具有一定收縮效應(yīng)，作為松緊搭配，數(shù)量型貨幣政策工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對經(jīng)濟增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，及時為企業(yè)提供流動資金貸款，繼續(xù)加大對農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成長型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場變化，防止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對普通商品住宅和經(jīng)濟適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個人消費信貸業(yè)務(wù)。初步預(yù)測，２００６年全年廣義貨幣Ｍ２同比增速將達到１７％左右，狹義貨幣Ｍ１增速將達到１５％左右，新增貸款規(guī)?？刂圃冢玻担埃埃皟|元。 十、加快推進體制改革，完善并強化落實科學發(fā)展觀的體制保證 改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)科學發(fā)展的基本保障。近兩年，由投資膨脹和低水平重復建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟波動一再出現(xiàn)，很大程度上是體制機制不完善造成的。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，必須標本兼治，加大改革力度。當前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發(fā)展的體制障礙。 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。要全面推行依法行政、進一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系，切實將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。 以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，進一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。 進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的各個領(lǐng)域，并為其創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。 以推進公共財政體系建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。要完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移和支付制度，理順省級以下財政管理體制。穩(wěn)步推進稅制改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度。 以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點，深化金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進國有金融企業(yè)的股份制改造，合理調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高金融企業(yè)素質(zhì)，完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風險。 以完善市場功能為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。 繼續(xù)穩(wěn)步推進股權(quán)分置改革，加強土地市場管理，加快能源價格改革，健全反映資源稀缺程度和生產(chǎn)供求關(guān)系的價格形成機制，大力整頓和規(guī)范市場秩序，加快社會信用體系建設(shè).（中國經(jīng)濟時報）