前瞻2006經(jīng)濟發(fā)展大勢 新情況新問題不容忽視

2006年，中國經(jīng)濟發(fā)展有著多重意蘊。 已經(jīng)進行兩年多的宏觀調(diào)控，將在新的一年里得到延續(xù)；“十一五”規(guī)劃開始實施，如何開好局、起好步，將是明年經(jīng)濟工作的一個重點；新農(nóng)村建設(shè)逐步推進；一些重大改革將要鋪開…… 最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，將明年經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面歸結(jié)為一句話，“切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道”。這正是2006年經(jīng)濟發(fā)展的主題所在。 以“高增長、低通脹”的姿態(tài)進入2006年，宏觀調(diào)控保持“連續(xù)性”、“穩(wěn)定性” “今年的形勢的確比較好?！眹野l(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣這樣總結(jié)2005年的經(jīng)濟發(fā)展。2004年中國經(jīng)濟在實現(xiàn)9.5%的高增長的同時，物價上漲達到3.9%，仍有通貨膨脹的隱憂，而今年前三季度經(jīng)濟增長9.4%，物價同比上漲僅為2.0%。 中央經(jīng)濟工作會議對目前經(jīng)濟形勢的判斷，有兩句話值得關(guān)注：“經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高”；“發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善”。經(jīng)濟運行穩(wěn)定，一個突出的表現(xiàn)就是GDP增長連續(xù)三年超過9%。據(jù)預(yù)測，今年中國經(jīng)濟增長有望達到9.4%，而去年和前年則都達到了9.5%。這種波動幅度很小的高增長，說明中國經(jīng)濟正在進入一個穩(wěn)定增長期。專家認為，在實現(xiàn)高增長的同時，物價保持相對穩(wěn)定意義更大。物價溫和上漲，可以減少經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，經(jīng)濟增長進入“高增長、低通脹”的穩(wěn)定期，為深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了非常重要的外部環(huán)境。 王小廣分析，發(fā)展協(xié)調(diào)性的改善主要有三大表現(xiàn)：一是投資與消費的關(guān)系趨于改善。今年前三季度消費實際增長12.1%，增幅比去年同期提高2.4個百分點，與此同時，固定資產(chǎn)投資增幅則回落1.6個百分點。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。這里包括兩層含義：第一、重工業(yè)增長過快的勢頭趨緩，輕工業(yè)平穩(wěn)增長；第二、基礎(chǔ)行業(yè)與制造業(yè)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，一些瓶頸行業(yè)生產(chǎn)增加較快，經(jīng)濟運行環(huán)境得到改善。三是房地產(chǎn)作為經(jīng)濟過熱的一個“熱源”，開始回歸到一個理性增長的階段，投資增長過快的根源性因素得到抑制。 “既然宏觀經(jīng)濟運行比較穩(wěn)定，宏觀政策相應(yīng)地也要保持穩(wěn)定?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良說。中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一是，“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭”。中央黨校政策研究室辛鳴博士表示，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是2006年經(jīng)濟工作的主基調(diào)?！半p穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策繼續(xù)實行，將成為宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。 在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，宏觀調(diào)控有兩個著重點：一是認真研究經(jīng)濟運行中的新情況新問題，增強各項調(diào)控措施的針對性和有效性，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，不是停滯不前，而是動態(tài)發(fā)展、不斷深化的過程。二是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。王小廣認為，目前應(yīng)該采取供需相反調(diào)控政策，投資進一步控制，而消費要積極培養(yǎng)，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而非保持總量。 除了宏觀調(diào)控，明年還是“十一五”的開局之年。王小廣指出，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，明年是2002年以來新一輪經(jīng)濟增長周期最后一年，一定要注意調(diào)整到位。一個值得注意的現(xiàn)象是，各地的“十一五”規(guī)劃定調(diào)都比較高，投資熱情比較大。尤其是一些出口主導(dǎo)型的地區(qū)，有可能在出口增幅下降的情況下，產(chǎn)生擴大投資拉動經(jīng)濟增長的沖動。在這種情況下，宏觀調(diào)控一定要注意抑制投資反彈的趨勢。 “十一五”規(guī)劃中規(guī)定的幾大任務(wù)，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展的中長期問題提出來的。明年宏觀調(diào)控針對的主要是目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的問題。祝寶良指出，中央經(jīng)濟工作會議正是從兼顧這兩個層面的問題出發(fā)，提出了明年經(jīng)濟工作的八大任務(wù)。 “三駕馬車”依然強勁，新情況新問題不容忽視 國家信息中心預(yù)測明年GDP增長保持在8.8%左右，國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組的報告預(yù)計2006年經(jīng)濟增速為9%左右，一些專家和外國研究機構(gòu)也對明年中國經(jīng)濟增長持樂觀態(tài)度。 2006年經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定增長，緣于投資、消費、出口三大需求可以保持較高增長水平。張立群分析，雖然目前過熱行業(yè)發(fā)展受到的市場需求約束不斷增強，市場對投資的拉動作用下降，但房地產(chǎn)、城市建設(shè)投資仍有很大空間，設(shè)備更新投資潛力較大，能源運輸、社會公共事業(yè)投資仍會保持較快增長，因此2006年投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，可以保持在20%左右。 今年，城鄉(xiāng)消費品市場銷售呈現(xiàn)兩旺的形勢，投資與消費一熱一冷的局面有所改觀。明年居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，特別是農(nóng)民收入增幅提高，消費增長將擁有一個堅實的基礎(chǔ)。同時，隨著房價上漲幅度減緩，對其他消費的擠出效應(yīng)減弱，車市逐步穩(wěn)定，以及社保、醫(yī)療、教育等方面改革的推進，居民的消費預(yù)期會有所增強，消費增長將繼續(xù)保持較高水平。 與投資、消費的趨勢不同，明年我國的出口增幅將平穩(wěn)回落。目前，由于經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”疊加，國際收支出現(xiàn)明顯失衡。預(yù)計全年外貿(mào)進出口總額將超過1.4萬億美元，進出口順差900億美元左右。貿(mào)易高速增長，帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，加大了人民幣升值壓力。同時，我國的出口過度集中在歐盟、美國兩個經(jīng)濟體，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。 王小廣認為，出口持續(xù)4年的超高速增長明年將達到一個轉(zhuǎn)折點，回落的趨勢不可避免。近年來我國出口快速增長除了比較優(yōu)勢、加入世貿(mào)組織效應(yīng)等合理因素外，與土地、出口退稅等政策過于寬松、刺激過度也有很大關(guān)系。隨著出口政策的逐步調(diào)整，以及貿(mào)易摩擦加劇、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，專家預(yù)測明年出口增長將回落到20%左右。 中央經(jīng)濟工作會議指出，影響經(jīng)濟安全的因素還比較多。祝寶良認為，在糧食安全、金融安全、能源安全、信息安全四大安全中，金融、信息安全是相對長期性的問題，目前亟須重視糧食與能源的安全。目前，糧價對農(nóng)民增收的拉動力下降，農(nóng)資價格又居高不下，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的難度較大。 今年國際油價一度突破70美元/桶，據(jù)分析未來的長期均價會在50～60美元/桶之間，高油價時代已然來臨。專家測算，今年我國將進口原油約1.3億噸，約合10億桶原油，預(yù)計每桶油價將上漲15美元左右，全年外匯支出就要多付150億美元。另外，目前我國對成品油實行政府定價，在國際油價上漲的過程中，石油流通的多個環(huán)節(jié)形成價格倒掛，今年夏天部分地區(qū)一度出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張的情況。專家指出，隨著國際游資逐步轉(zhuǎn)入美國實體經(jīng)濟和股市，明年國際油價有望穩(wěn)中有降。這對于中國經(jīng)濟發(fā)展無疑是一個利好的趨勢。 明年經(jīng)濟運行中另一個值得關(guān)注的問題是，原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)由于幾年間的過分擴張，隨著產(chǎn)能逐步釋放，受到產(chǎn)品價格下跌、庫存大幅增加、利潤明顯下降的困擾。今年前3個季度，全國鋼材產(chǎn)量同比增長25.8%，而國內(nèi)鋼材價格4月份以來一路下滑。電力行業(yè)現(xiàn)已形成4.6億千瓦的供應(yīng)能力，2006年可能超過6億千瓦，電力過剩有可能在一兩年內(nèi)出現(xiàn)。隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題將更加突出，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為明年宏觀調(diào)控的一項重要而艱巨的任務(wù)。 新農(nóng)村建設(shè)拉開大幕，多點著力轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的全局。明年新農(nóng)村建設(shè)開局，中央經(jīng)濟工作會議從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等各方面對工作進行了部署，其中加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、全面推進農(nóng)村綜合改革尤其值得關(guān)注。 11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，明年和今后幾年要進一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。會議用四個“關(guān)系到”闡述了加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實意義和深遠影響：關(guān)系到投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變；關(guān)系到擴大國內(nèi)需求，特別是開拓農(nóng)村市場；關(guān)系到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌；關(guān)系到拓寬農(nóng)村就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。 明年農(nóng)村改革有諸多看點。全國將取消農(nóng)業(yè)稅，這標志著延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴大到40%左右；從明年開始，國家將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學雜費。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要堅定不移地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這場改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、解決當前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。 今年以來，改革在多個方面取得突破，國有商業(yè)銀行股份制改革、股權(quán)分置改革、匯率形成機制改革等陸續(xù)展開。中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，具體提出了五個領(lǐng)域的改革：行政管理體制改革、企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會委員常修澤指出，我們必須以更大決心推進改革，因為我國改革正處于攻堅階段，正在攻計劃經(jīng)濟的“堅”，這些都是計劃經(jīng)濟遺留下來的最頑固的“堅”。 “我國已經(jīng)到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。”中央經(jīng)濟工作會議的這一論斷意味深長。目前，曾經(jīng)頗為流行的“市場換技術(shù)”戰(zhàn)略正在受到反思，越來越多的人意識到“核心技術(shù)還靠自主創(chuàng)新”。中央黨校經(jīng)濟學部教授謝魯江指出，目前中國經(jīng)濟需要的不是零打碎敲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展國民經(jīng)濟所需要的核心技術(shù)、系統(tǒng)研發(fā)能力，只有依靠自主創(chuàng)新才能實現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組的報告認為，明年促進提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)該加強科技體制改革，財稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護制度等配套改革。 推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“明年務(wù)必取得明顯成效”。這一明確要求，是對“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右目標的具體落實?？梢云诖氖?，隨著資源價格改革的逐步深入，將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，明年節(jié)約工作將邁出有力的一步。 著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)，是明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)之一。辛鳴表示，從當前來看，農(nóng)民增收難度加大；城鄉(xiāng)居民中低收入戶生活仍比較困難，同時醫(yī)療、教育、住房等大項支出增加，水、煤、電等必需品價格不斷上漲，增加了他們的生活困難。這些涉及群眾利益的問題需要從體制上和制度上加以認真解決，在投入上、經(jīng)濟布局上要予以充分考慮。中央經(jīng)濟工作會議對擴大就業(yè)、健全社會保障體系、加強安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益的工作做出了具體部署。（新華網(wǎng)）