GDP翻番要邁能源門檻 能源消耗降低20％不輕松

本次五中全會確立的“十一五”發(fā)展目標中，有兩個十分重要的量化指標：一是“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右?！? 類似將經(jīng)濟社會發(fā)展目標與能源降耗指標并提的表述，在以往歷次“五年計劃”中從未出現(xiàn)過，這意味著，從2000年起，中國的ＧＤＰ指標要十年翻一番，而能源消耗指標則是從2006年起，五年降低20％。 對于正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期的中國來說，20％的降耗指標并不輕松，這一指標是如何確定的，實現(xiàn)途徑為何等，成為人們關(guān)注的焦點。 20％從何而來？ 20％的能源降耗指標從何而來，就此，《瞭望新聞周刊》走訪了國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心郁聰主任。在郁主任看來，這一指標是在“爭?。牵模袕?000～2020年翻兩番、能耗只翻一番”的大原則基礎(chǔ)上提出的。 2004年制定的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出，爭取到2020年，ＧＤＰ指標要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，而能源消耗只能翻一番。依此計算，2004～2020的16年中，每年要實現(xiàn)3％的節(jié)能率。而事實上，由于近幾年能源消費增長過快，我國已連續(xù)四年能源消費增速超過ＧＤＰ增速，去年的能源消費增速與ＧＤＰ增速之比是1．6：1，前年是1．3：1。而上世紀80年代到2000年這一數(shù)字僅為0．5：1。因此，要保證節(jié)能規(guī)劃指標的實現(xiàn)，此后五年的指標必須在原有年均指標的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整，20％的降耗指標即建之于這樣一種思路。事實上，將“十一五”規(guī)劃確立的20％降耗指標分配到2006～2010的五年中，年均節(jié)能率約為4．4％，略高于此前按規(guī)劃測算的3％。 事實上，我國從上世紀80年代到2000年，就用20年時間實現(xiàn)了能耗翻一番，ＧＤＰ翻兩番的目標，本世紀頭20年，我們要繼續(xù)維持這樣一種發(fā)展速度和質(zhì)量，上述調(diào)整成為必須。 以2004年每萬元ＧＤＰ能耗為2．6噸標準煤為例，如果20％的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，“十一五”末的單位ＧＤＰ能耗約為2噸標準煤左右。 與此同時，我國也存在較大的節(jié)能潛力和空間。由于粗放的經(jīng)濟增長模式，目前我國單位能耗遠高于發(fā)達國家，甚至高于不少發(fā)展中國家。統(tǒng)計顯示，我國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗是日本的11．5倍，是法國和德國的7．7倍，是英國的5．3倍，是美國的4倍。 而我國在未來較長時期內(nèi)將處于重化工業(yè)階段，將面對城市化進程加速、居民消費升級和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，資源能源消耗將繼續(xù)增長，如果不采取一切措施降低能耗，中國的經(jīng)濟增長將變得無以為繼。 如何實現(xiàn)目標 制定目標并不難，難在目標的落實。郁聰告訴《瞭望新聞周刊》：目前的關(guān)鍵，是如何將這20％的目標分解到地方和具體的企業(yè)。 首先，必須根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定不同的節(jié)能目標。比如山西、內(nèi)蒙古等，基本上是重化型和資源型經(jīng)濟的省份，上海、浙江、廣東等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又完全不同，根據(jù)各地的實際情況設(shè)定目標十分關(guān)鍵。對未來的新建項目必須要注意其能效水平，既有生產(chǎn)能力又必須經(jīng)過節(jié)能改造，否則目標就無法實現(xiàn)。 其次是通過量化指標對企業(yè)和地方政府進行能耗約束。這里可以借鑒國外比較通行的做法，如政府和企業(yè)簽訂“節(jié)能自愿協(xié)議”，企業(yè)承諾在一定年限內(nèi)通過一些具體措施把能耗降低到某一個水平；而政府給簽協(xié)議的企業(yè)一些優(yōu)惠政策，比如財稅方面的減免稅、加速折舊等，實現(xiàn)速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。 此外，政府即將啟動的跟蹤1000家高耗能企業(yè)計劃，對于實現(xiàn)降耗目標亦十分重要。郁聰說，我們國家70％的終端能源消費都來自于工業(yè)，這1000家企業(yè)的能源消費又占工業(yè)耗能的60％，因此全部終端能源消費的40％～50％都來自于這1000家企業(yè)。他們是名副其實的能源大戶，從他們?nèi)胧纸档湍芎氖歉拘缘?。政府的做法是讓這1000家能源企業(yè)上報能源消費情況，通過能源審計等一些方法幫助指導(dǎo)他們進行節(jié)能技術(shù)改造，保證1000家企業(yè)每年的能耗都有明顯的降低。 一個實現(xiàn)降耗目標的重要保障是“十大節(jié)能工程”的落實。2004年10月國家發(fā)展和改革委員會向社會發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十一五”及后十年的經(jīng)濟發(fā)展和能源建設(shè)。為落實《規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委又啟動了十大重點節(jié)能工程實施方案的編制工作，對實施工作進行具體部署。通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)約2．4億噸標準煤的節(jié)能目標。 十大重點節(jié)能工程重點內(nèi)容包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。 郁聰說，十大重點節(jié)能工程的落實不僅對實現(xiàn)“十一五”的節(jié)能目標很關(guān)鍵，還將帶動社會投資約5000個億，其影響是深遠的。她說，總之，要完成20％的目標是艱難的，關(guān)鍵在于要從企業(yè)做起，政府和企業(yè)的協(xié)作很重要，要建立一些有效的制約機制，將目標層層分解，由下而上，才能最終實現(xiàn)。 談及“十一五”期間的重點節(jié)能領(lǐng)域，郁聰認為工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域十分關(guān)鍵。 到2020年，工業(yè)部門仍然是較大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。從節(jié)能的實現(xiàn)因素看，通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70％～80％，依靠技術(shù)進步降低單位產(chǎn)品能耗實現(xiàn)的節(jié)能占20％～30％。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實行技術(shù)進步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。 建筑、交通兩大領(lǐng)域的耗能到2020年比例會有很大變化。郁聰說，目前工業(yè)、建筑、交通這三個領(lǐng)域的耗能比例是7：2：1。但從工業(yè)發(fā)達國家走過的路來看，工業(yè)耗能所占的比例會越來越低，而生活和交通運輸?shù)哪芎臅岣?。目前工業(yè)發(fā)達國家建筑、交通耗能已各占30％左右，中國未來的發(fā)展也大致如此。因此“十一五”期間必須十分重視建筑和交通的節(jié)能，才不致在未來發(fā)生脫節(jié)。 我國建筑節(jié)能進展十分緩慢。到2002年末，全國只建成節(jié)能建筑2．3億平方米，僅占城市建筑面積的2．1％。目前我國房屋單位面積采暖能耗比發(fā)達國家高2倍以上。建筑節(jié)能的潛力巨大，采暖居住建筑和采暖空調(diào)就可節(jié)能50％以上。專家認為建筑節(jié)能首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場，推動既有建筑的節(jié)能改造；國務(wù)院應(yīng)制訂實施建筑節(jié)能條例，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準等。另外鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及家用電器也很重要，應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制等。 隨著我國公路運輸需求的增長和私人轎車日益增多，油品消費急劇增長，交通節(jié)能越來越重要。目前中國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達國家高20％以上。中國車輛的燃料效率明顯低于發(fā)達國家水平，尾氣排放水平和控制比發(fā)達國家落后10年左右。專家建議應(yīng)盡早開征燃油稅，并制定燃料效率和油品質(zhì)量標準。目前，在發(fā)達國家，燃料經(jīng)濟性法規(guī)被認為是政府控制機動車排放最有效的手段之一。例如美國的燃料經(jīng)濟性標準（ＣＡＦＥ）僅在2001年就節(jié)約了1．9億噸原油和920億美元的費用。如果在中國實施燃油效率標準，僅節(jié)油一項，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就相當(dāng)于三峽工程的總投資。另外改進城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車等也很重要。 “節(jié)能降耗不應(yīng)只是政府提出的口號和目標，更應(yīng)該得到法律和制度的保障?！眹野l(fā)改委能源研究所原副所長戴彥德說，節(jié)能應(yīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制，制定節(jié)能激勵政策，加強監(jiān)管才能保障節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會也才不會僅為一句空話。 來自：中國經(jīng)濟報