中國經(jīng)濟發(fā)展凸顯三大信號

正在召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大信號。 信號一：“計劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。“十一五”規(guī)劃制定的大背景是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立。目前，中國95％以上的商品資源由市場來配置。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉變是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中又一個歷史坐標。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉化。” 可以預見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導作用的同時，使市場對資源配置的基礎性作用得以充分發(fā)揮。 信號二：過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控。 以往的五年計劃，各類指標的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想象?！捌呶濉庇媱澲?，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標的工業(yè)品就有28種。在“十一五”規(guī)劃制定的準備階段，國家發(fā)展和改革委員會負責人就明確提出，不搞過多過細的量化指標。 從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉變。當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭。專家預測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控，調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，強調考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。 信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉變邁出新步伐。 與競爭性行業(yè)各項具體指標的消失形成對照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會指標，如擴大就業(yè)，加強義務教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等諸多方面。這是政府轉變職能，履行社會管理和公共服務職能的需要。尤其在公共服務方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。 那么，“計劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是?！敖?jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務”是政府的四大職能，這后兩項任務是政府極為重要的職責，也恰恰是當前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問題。政府在抓好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，應在公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責。 來源：新華社